摘要：工程造价的全过程控制是在事前控制的基础上进行的，强调了项目前期成本控制的重要性，如决策和设计，公路工程也不例外。分析了公路工程设计阶段对成本控制的重要性，提出了公路工程设计阶段成本控制的有效措施。
关键词：公路工程；设计阶段；成本控制
前言
近年来，交通投资力度进一步加大，公路建设投资稳步增加。国家交通运输“十二五”发展规划指出，要按照“适度超前”的原则，继续加快交通运输基础设施建设。要保持适度规模，增强交通安全能力，树立绿色低碳发展观，注重节能减排，加快形成资源节约型、环境友好型交通发展模式，构建绿色交通体系。公路工业基础设施建设投资巨大，覆盖范围广，是节约型社会建设的重要环节。因此，加强对公路建设项目成本控制方法的探讨，对于建立经济社会发展模式具有重要的现实意义。
一、公路工程设计阶段的成本控制的作用
1、可以提高经济效益。
建筑材料成本占整个工程造价的75%。合理的工程设计可以节省材料上选择的成本，从而降低整个工程的成本。合理的工程设计有利于缩短工期，提高经济效益。。
2、可以使造价构成更合理，提高资金利用效率。
设计阶段工程造价的计价形式是编制设计预算。通过设计预算，可以了解项目成本的构成，分析资金配置的合理性。运用价值工程理论，分析项目各组成部分的功能与成本的匹配程度，调整项目的功能和成本，使其更加合理。
3、可以提高投资控制效率。
通过编制设计概算和分析，可以了解项目各组成部分的投资比例，并将投资比例的较大部分作为投资控制的重点来提高投资控制效率。
4、便于技术与经济相结合。
工程设计工作往往是由建筑设计工程师等专业技术人员完成的，他们在设计过程中更注重工程功能的运用，力求用更先进的技术手段来实现项目所需的功能。然而，对经济因素考虑较少。如果成本工程师在设计阶段参与整个设计过程，设计应该从一开始就建立在坚实的经济基础之上，在决策时可以充分了解经济后果。
二、公路工程设计阶段的成本控制
（一）做好图纸审查工作
设计单位认真做好图纸检验工作，可以减少图纸差错、渗漏现象，使设计阶段施工图预算更加准确。图纸本身不完善或设计深度不够，会导致施工阶段的设计变更增加，导致投资的增加。对于业主来说，为了防止这种现象，使设计单位提高设计深度，改进设计图纸，应注意：1）在设计阶段确定建筑的最终方案，避免提出改变设计阶段的设计时间）给设计单位足够的设计时间，加强前期的前期准备工作，如勘探钻探等，设计时间太短，会导致设计深度不够，图纸不完善；3）选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，图纸质量较难保证。
（二）实行限额设计，加强限额设计中的动态管理
定额设计是在对公路工程进行综合分析和研究的基础上，对项目的投资进行估算，从而控制项目的初步设计。然后根据初步设计图纸所需的项目资金来控制施工图设计。同时，在确保项目所有部分的职能不受影响的前提下，项目资金将视需要分配给项目的每一部分，并将加强对不合理变化的控制，以避免超支。但在实际工作中，往往存在着先进行工程设计，然后根据设计图纸调整工程造价的现象。虽然从表面上看，这是一种保证项目质量的行为，但如果对其进行详细的分析，就会发现项目质量并没有像项目投资那样得到改善。因此，工程造价仍然是由工程设计决定的，它决定了技术和材料的选择，在工程造价中起着决定性的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，有关管理部门和人员应重视定额推定制度，以鼓励设计人员养成按定额进行设计的习惯。设计师还应加强对自己专业水平的培训，熟悉各种建筑材料的市场价格和公路项目的一般成本等。为了确保项目资金在不损害技术指标的情况下得到合理分解和使用，应及时查明超支的原因，并尽可能通过修改设计来解决这些原因，从而将工程设计与成本管理工作结合起来。加强定额设计的动态管理。建立了工程投资计算机动态管理系统。及时将项目进度和投资情况输入计算机，掌握投资与目标值的比较，采取相应措施将投资控制在目标值之内。同时，可以利用计算机掌握市场信息，缩短各种与成本相关的政府工作流程等。
（三）初步设计阶段——设计上多方案技术经济比较
通过对几种设计方案的比较和选择，确定初步设计估算值是最合理的。一般设计估算值不超过估算值，国家也明确规定，初步设计估算值不得超过估算值的10%。初步估算是项目投资的最高限额，是制定项目进度计划、资金筹措计划、资金使用计划和控制图预算的基本依据。一旦初步设计文件确定，工程项目的大纲已经确定，设计估计数也已最后确定。今后，施工图的设计和施工阶段不应该也不会有很大变化。因此，初步设计阶段的投资控制是整个项目投资控制的重点，其影响程度最大，达到70%左右。在招投标中，也要充分重视初步设计，特别是大型公路建设项目的初步设计。初步设计阶段尤为重要。我们建议投资者不要仓促地度过这一阶段，否则就会有无穷无尽的麻烦。遗憾的是，已经迟到了，应该坚持缺乏令人满意的初步设计文件，就不会轻易下一步了。如何合理确定设计估算？我们应该把重点放在以下几个方面。首先，要研究可行性研究报告，坚持建设规模和工程技术标准。第二，不仅要进行相同深度的技术经济比较，优化可行性研究报告中提出的多条路线的设计，而且要在同样的深度上进行技术经济比较。还必须对相同深度和多种方案，如地基处理、桥梁、立交和分隔立交进行技术和经济比较，这些方案对项目成本有重大影响（必须达到概算的深度）。强调的是，设计师必须从根本上改变设计观念，充分认识到经济理性是优秀设计的重要条件。经济概念应贯穿于设计的全过程。根据批准的投资估算，应进行定额设计，以克服以往只注重技术而不注重经济的设计思想。最后，对成本人员进行基础实地调研，熟悉和理解设计文件的精神，掌握国家有关政策法规和设计预算编制原则、方法，合理使用定额。当初步设计估算超过投资估算限额的10%时，应进一步分析原因，优化设计。如果不能控制在预计投资限额的10%以内，就要重新进行可行性研究报告评估，验证可行性研究报告结论的正确性，从根本上消除非效益项目的实施，防止决策失误。
（四）制定与强力推行设计索赔及设计监理等制度
设计索赔和设计监理是工程设计所必需的制度和约束。只有建立一个详细合理的管理机制，才能使设计受到人们的高度重视。工程设计的质量和经济性也将得到更好的保证。设计索赔制度的监督和索赔强度的提高是保证设计质量和经济性的必要制约因素。目前，我国引进的咨询工程师（投资和成本）在一定程度上为解决这一问题提供了具体思路。
（五）加强设计变更管理
图纸变化越早，损失越小；否则，损失越大。毕竟，最初的设计受到外部条件的限制，如工程地质、设备和材料的供应、材料的购买、供应价格的变化以及人们主观认识的局限性。施工图设计阶段，甚至施工过程的局部变化，都会导致成本的自确认变化，但这种正常的变化是允许在一定范围内的。在施工规模、产品计划、工艺流程或设计方案发生重大变化时，应进行严格的控制和审核。因此，有必要加强对设计变更的管理，建立相应的制度，防止不合理的设计变更导致工程造价的增加。在施工图设计过程中，应克服技术与经济脱节的现象。加强图纸审核、校对，尽可能暴露施工前存在的问题。工程设计人员还应建立设计和施工轮换培训或继续教育制度，尽可能避免设计和施工现象，以减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算账后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。
结束语
公路工程竣工后，设计工作除了决策外，对取得满意的经济效益起着决定性的作用。拟建公路工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。因此必须做好公路工程造价的设计阶段控制，运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下对公路工程的设计阶段采取有效的措施。
参考文献：
[1]罗海东.浅谈设计阶段公路工程造价的控制[J].中国西部科技，2012（13）.
[2]罗科力.浅谈加强公路工程设计阶段的造价控制[J].甘肃科技纵横，2011（22）.
论文作者:李校军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/13
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