世界主要国家军费开支的两大动向，本文主要内容关键词为：军费论文,两大论文,动向论文,开支论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、高技术战争条件下军费开支的两大突出特点
纵观海湾之战以来的几场高技术战争，军费开支无论从规模还是从结构上来说，都具 有了以往战争不同的特点，突出表现在以下两个方面：
1.高新技术广泛运用，直接战费规模扩大。20世纪50年代以来，高新技术如信息、交 通运输、新能源、新材料、生物工程技术等大量出现。高技术的发展及其在军事上的大 量运用，使武器装备、作战理论、作战样式等都发生了深刻的变化，高技术战争成为现 代战争的主流样式，且技术含量和密集程度不断提高。90年代初海湾战争中使用的先进 制导武器仅占9%。仅隔9年之后的科索沃战争这一指标就达到了35%以上，2001年10月开 始的阿富汗战争这一指标更是达到了69%的历史最高水平。高技术发明的高投入及高风 险决定了其收益的高昂，这种情况使得高新技术大量进入武器装备系统后，武器装备的 造价大幅度上涨。如40年代一艘潜艇的价格约为470万美元，而最新式的“三叉戟”潜 艇的价格每艘超过10亿美元，若配备舰载机等附属设备则高达110—120亿美元；50年代 每架战争机价格约20万美元，如今一架B—2型隐形轰炸机造价22亿美元，B—52轰炸机 1.1亿美元，“爱国者”导弹每枚值110万美元，“战斧”巡航导弹每枚值135万美元。 问题还在于，武器装备的性能提高后，往往其“脆弱性”也在增大，对维护的要求越来 越高，维护费用由之增大。据西方国家估计，武器系统的研制费、生产费与使用维修费 之比为1∶3∶6，一艘“尼米兹”号航母每年的维护费就高达10亿美元以上。高技术战 争还需要大量高素质的军事人才，为增大军事人力资本还需投入大量的培训费用等人力 资本投资。据有关资料的统计，美国在和平时期训练一名“福富斯特尔”号航空母舰的 水手要用6.45——7.24万美元，训练一名B52轰炸机飞行员要用129万美元，副驾驶员要 用25.3万美元，领航员要用23.8万美元，雷达领航员要用41.9万美元，电子作战员要用 8.2万美元，枪炮手要用4.7万美元。上述种种因素推动了备战费用规模的扩大。高性能 、高造价的武器装备和高素质的军人投入战场后，战争的直接消耗和维持费用也十分惊 人!在海湾战争中，美国耗资550——770亿美元。科索沃战争开始前，美国国会就通过 了数额高达60亿美元的战争预算，在北约空袭的头10天中，美国就耗资约5亿美元。据 华盛顿战略和预算评估中心计算，美国每天为空袭就要支付2000万至4000万美元。阿富 汗战争的耗费也十分高昂，据2002年5月15日《华盛顿邮报》报道，自从去年10月美军 开始对阿富汗实施军事打击以来，军费开支就已高达170亿美元。由上述可见，高技术 战争直接战费规模的巨大。
2.军费有机构成大幅提高。军费构成中，由军队技术构成决定的并反映军队技术构成 变化的价值构成，谓之军费的有机构成。进入20世纪80年代以来发生的几场高技术战争 如海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争等不断地在强化这样一个事实：人固然是战争胜 负的决定因素，但装备特别是海、空军装备占绝对优势的一方还是能在很大程度上把握 战争进程甚至决定战争的结局。大量造价高昂的高技术装备投入战争后，军费的有机构 成大大提高。如在科索沃战争中，美国除核武器和新概念武器未列入作战任务外，其他 各种先进的武器装备均“粉墨登场”：如“尼米兹级”核动力航空母舰、B—2隐形战略 轰炸机、F—117A隐形战斗机、K3—315空中加油机、EA—6B电子干扰机、E—3“望楼” 预警机；而南联盟仅有239辆M—84坦克，1850挺高射机枪，飞机最先进的就是米格—29 ，海军仅有4艘潜艇和4艘驱逐舰，两相对比，天渊之别。一方面，这些先进的海、空军 武器装备造价惊人，如一艘“尼米兹”号航空母舰价值30亿美元，一架F—117隐形战斗 机价值1.6亿美元，一架B—2隐形战斗机价值22亿美元；另一方面以美军为首的北约为 战争中彻底摧毁南联盟的军事、经济实力，首先对南进行了高强度、大密度的空袭，为 此耗费了大量的弹药和油料。《国际防务周刊》2002年3月8日报道，飞机投放的弹药约 17400枚，海军发射了74枚雷声公司生产的“战斧”对地攻击巡航导弹，武装运输机投 放了约3300枚105毫米大口径炮弹，美国还投放了22500枚较小口径的炮弹，据估计仅空 袭每天就要耗费约1亿美元。与此相对，几千军人所耗费的军费就相形见绌了，由此我 们不难看出，现代高技术战争费有机构成的提高。
二、近年来世界主要国家军费开支的两大基本动向
高技术战争军费开支规模和军费开支结构崭新特点迫使世界各国不得不仔细谋划，如 何通地调整军费开支来打赢一场高技术战争。从我们掌握的资料看，主要有两大动向：
1.加大军费开支力度。海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争等高技术战争的最终结局 ，使强势国家意识到要想把自己的意志强加于人，必须不断保持乃至提升军事上的优势 ，才当得成长远“霸主”；弱势国家则更加清楚地意识到要改变“人为刀俎，我为鱼肉 ”的尴尬局面，必须大力建军，扭转军事上的劣势。面对此种态势，“囚徒博弈”理论 告诉各国，加大军事投入、强化军队建设乃求生存求发展的最优策略。于是一段时间内 ，加大军费开支力度，增强国防实力便成了世界绝大多数国家的共同行为。美国2000年 7月13日通过的2001年度国防预算高达3054亿美元，比2000年度猛增了210亿美元，“9 ·11”事件后，为了在今后的岁月里武装好军队，以便准备对付“恐怖主义”、游击队 和保卫国家的战争，美国准备在未来5年内将军费开支增加1200亿美元，到2007年提高 到4510亿；俄罗斯根据科索沃战争后国际战略形势的变化和21世纪初国际军事斗争的需 要，公布了《俄联邦军事学说》(草案)，其中确立了“满足国家军事组织对财政资金和 物质技术资源的客观需要”的军事经济原则，力求改变由国家经济困难带来的军费拮据 状况，2001年度的军费将比2000年度增加10亿美元，达72.5亿美元，2002年的军费预算 大幅增加700亿卢布，军费总额达到95亿美元(2841.6亿卢布)；印度2000年的军费高达1 32.6亿美元，比1998年增加了近三成，2001年又增加到6500亿卢比(约合138亿美元)， 增幅近14%，2002年又增至8100卢比；第二次世界大战后，按有关规定，日本军费开支 数额不能超过其国民生产总值的1%，但日本自1987年以1.004%突破这一比例后，10多年 来日本军费已屡次突破这一限额。2001年日本政府的防卫费用预算达461亿美元，2002 年的国防预算更是高达500亿美元，成为仅次于美国的超级军事支出大国；等等。联合 国负责裁军事务的副秘书长纳帕拉在2000年6月联合国裁军审议委员会全体会议上发表 讲话指出：“目前世界军费开支巨大，而且正保持不断上升的势头。可以肯定，新世纪 初期，世界军费总额的涨势将保持一定的惯性，有可能直逼冷战时期的最高记录(1985 年的11284亿美元)。”为更直观地表明这一点，现将世界主要国家和地区近年军费预算 情况列表如下：(见表，单位，亿美元)
资料来源：英国伦敦战略研究所《军事力量对比》2001/2000及人民网有关资料汇总
2.调整军费开支结构，使平时的军费开支结构与战时军费开支结构趋向一致。适应高 技术条件下军费开支结构的崭新特点，各国不断调整平时的军费开支结构，使平时军费 开支结构与战时的开支结构趋向一致，主要表现是：
军费投入向海、空军倾斜。在二战前，陆军经费一直占军费开支份额的头把交椅。在 高技术战争条件下，高技术军种成为克敌制胜的王牌，技术密集型的空军和海军成为各 国建军的重中之重。通过近期发生的几次高技术战争，人们也认识到未来的高技术战争 是全方位、诸军兵种密切协同的立体战，这种协同战已从“空地一体化”扩展到“空地 海天一体化”。为防卫和争夺制海权和制空权以增强军队立体作战的能力，各国平时军 费开支的天平向海军和空军倾斜，军费部门结构表现出平战趋同的特点。据统计，1997 年美军陆海空三军的军费投入比例是1∶1.37∶1.204；1998财年，这一比例为1∶1.38 ∶1.24；1999财年，军费在军种间的分配比例是陆军24.8%，海军31.6%，空军29.8%；2 000财年比例关系变为陆军22.2%，海军30.4%，空军36.5%，陆军军费比重继续降低，而 海空军的比重则达到近67%，1997—2001年4年间，美国陆、海、空军所占实际军费增长 幅度分别为-3.6%、2.6%、4.4%；日本近年来军费投入很大程度上用于海军建设，2000 年海军军费占其军费总额的55.5%，台湾地区1998年海空军的军费投入占其军费的比重 也达到了49.32%。这显示出各国和地区对海军和空军的偏重，其背后则是海空军在“空 地海天”一体作战中的主导作用及其对经费的巨额需求。
人员的维持费比重下降。随着高技术战争中先进武器装备的运用，战争对军队规模的 要求降低，而对军人素质提出了更高的要求。这一方面要求裁减军队员额，人员维持费 有降低的诱因；另一方面提高军人素质又要大量投入，即所谓的军事人力资本投资，人 员维持费又有提高的诱因。上述两种诱因共同作用的结果就使人员维持费比例在降低到 一定水平后趋于稳定。如美军军费开支中的比重，50年代为32%—33%，70年代为32%—3 7%，90年代为26.9%，1995年为27.9%，1996年为27.6%，1997年为28.7%，从中我们不难 看出人员维持费比例发展变化的轨迹为总体趋低，偶有上升，最终稳定在27%—29%的水 平左右。近5年来(1997—2001)，美国军人每年增加薪金分别为4.1%、3.6%、4.2%、3.7 %、2.2%，平均每年增加3.6%，大大高于物价上涨指数年均2.8%的水平，尽管如此，但 由于作战保养费、采购费、科研费的增长，人员维持的份额还是累计下降了近7个百分 点。俄也计划用近3年的时间，将人员维持费用占军费总额的比重由现在的70%调整为50 %。
军事科研费用比重提高。随着微电子技术、激光技术、全球定位技术的飞跃，大批精 确制导武器和远程武器的问世，原有武器装备的价值和使用价值大幅度下降；同时随着 科技的飞速发展，武器的研制周期在延长，从生产到贬值到淘汰的周期在相对缩短。这 就要求平时减少一般武器装备的采购费，而提高科研费的投入。近年来俄军大幅度压减 常规武器装备开支，将军费用在高精尖武器装备的研制和现役装备性能的改进上。从20 01年开始，俄罗斯军事预算的分配结构与前几年相比有显著变化，用于研制和采购新式 武器和军事技术装备的资金份额增加了。在总额为2189亿卢布的2001年国防预算中，用 于武器采购、研究和开发的资金占26%，为570亿卢布。2002年，俄罗斯又把新增加的70 0亿卢布中的280亿卢布划拨武器装备、研制费中，使其占军费总额的比例接近30%。美 军在1997——2001年间科研费累计增加了1.1个百分点，布什总统2002年2月向国会提交 的2003财年的军费预算中687亿美元将用于购买武器和其它设备，539亿美元用于国防部 的研究开发项目，这两项费用都比2002财年提高了10%左右；日本为谋求实现世界政治 大国乃至军事大国地位，非常注重军事科研，仅就参与研制TMD系统而言，截至1999年2 月已投入15.32亿美元，2000年防卫预算拨款1800万美元用于这一系统的研制。值得注 意的是，一些发展中国家也把增加的军费主要投向军事科研领域，如印度60年代的军事 科研费占军费的0.9%，70年代上升到1.9%，80年代达到3.9%，平均10年翻一番。印度到 2000年，军事科研费占军费的比例将超过10%，与发达国家的该项投入比例大体相当。