摘要：在开展城乡规划和土地规划管理建设工作中，要注意城乡规划与土地管理两者存在的矛盾关系，建立相关的控制方案来进行土地资源的分配。
关键词：城乡规划；土地规划；管理
1 土地规划管理工作的重要性
我国虽然有着广阔的国土，但是并不是所有的土地都可以直接进行使用，我们可以使用的土地资源非常有限，加强对土地的规划和管理，能够合理、高效的对土地资源进行利用，并且保证土地使用的用途合理，在进行规划时，可以以土地的使用性质为依据进行分类，按照分类确定使用的用途，并采取相应的使用策略。这样对土地进行分类，能够做好土地的规划，能够有目的的对土地进行使用，实现土地资源利用的合理性。当前，在经济的不断发展下，人们更加追求生活的质量，生态环保理念越来越深入人心，建设、保护及环保成为人们关注的重点，并且如何实现三者的均衡也是需要重视的问题。根据实践可知，土地规划管理的效果并不能立即显现，需要经过一段比较长的时间才能够体现，具有周期性，因此，在实施规划前，要将做好前期的调查工作，全面考虑对土地规划使用产生影响的各种因素，并采取措施减少这些因素的影响，使规划方案保证合理性。
2 城乡规划与土地规划存在的管理缺陷以及矛盾
2.1 城市规划与土地规划管理内容之间的矛盾
土地规划和城乡规划这两者规划在管理上各自存在一些差异，而导致这两部分规划的发展存在一定的矛盾，两种发展规划都能够在一定程度上推动城乡的发展以及具体的管理，但由于各自在管理上有着本质的差异，这种管理的本质差异影响了土地规划与城乡规划管理在展开建设工作的过程中对细节的管理。从发展的现状分析，大量的农村群众涌入城市务工就业，给城市的可居住土地面积带来了巨大的压力，从而也自然而然地产生了农村的发展呈现老龄化的问题。关于土地资源的高效管理标准对土地规划管理内容的结构有着重大的意义，通过针对土地的可用资源进行严格的管理，主要是为了能够充分地利用未经开发的土地资源，但是面对不同的城市地区的经济资源发展水平的参差不齐，主要体现在：部分地区为了能够获得最大的利益而将未经开发的土地资源变卖到个体户的手上，这种发展规划只为了获取短期的利益，没有意识到土地资源能够在未来的发展中能够产生到更大的经济效益。由于这种不良现象的发生，造成土地资源没能够经过科学的合理分配利用，给未来城市的发展带来了严重的负担。
2.2 城乡规划的管理方法与土地规划管理相违背
土地规划与城乡规划之间产生的管理矛盾，不仅仅只存在各自的差异而造成的矛盾，还体现在了管理的方法上。相对而言，土地的规划的一般表现为土地资源被不断地征用，但是由于资金的分配不合理，引起了农民对这种征用方式的强烈不满，因此频频发生矛盾。这种问题的发生恰恰说明了土地在规划的过程中，采用的管理方法没能够考虑到细节的问题，这种未来规划太过偏向利益化。给农村的发展带来一定的影响。而另一方面，城乡规划所采用的管理措施在实施的过程中，一部分会涉及到农民的土地资源以及非农用地的征用，相较于土地规划的管理会比较重视细节，充分地考虑到农村平衡发展这种细节管理，其发展管理更加科学、具备一切因素的规划，同时为农民的土地资源争取到合理的赔偿方案。
3 土地规划管理、城乡规划实施之间的关系
3.1 土地规划的指标分配与城市规划的科学性
就目前的实际情况来看，在相关于城市规划的学术交流活动中，很多学者都逐渐认识到土地规划缺乏科学性这一客观事实，而城市土地规划的严谨性也因此而弱化。然而，受到党中央对地方管制的严格束缚，土地规划与城市规划之间的冲突越来越大。虽然对于土地规划和城市规划的组织编制都是由同级政府来实施，并且上报程序与部门协调的程序也基本相同，但实际工作中这两种规划之间仍然存在较大的分歧，诸多问题都无法得到统一。城市规划体现的是地方政府的发展意愿，而土地规划则更多体现的是上级城府的分配意愿，而这也就是导致两者容易出现分歧的根本原因之一。与此同时，在未来用地的审批、新增用地的批复等工作上地方政府始终都受到上级政府部门的统一管理与控制，没有自主权。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆最近几年，因为城市土地规划的科学性遭受到了严重的质疑，政府就此出台了一系列相关政策，以此严格控制土地总规划与城市规划，并适当调整了集镇与村庄的规划管理工作，重新分配了建设用地的指标，从而有效控制“圈地热”现象。但就实际情况来看，由于中心城镇的建设用地以及建设用地总量在规模确定的层面上依旧承受着严格的约束，加之城市用地规划指标还将受到地区经济发展状况的直接影响，所以土地规划与城镇用地指标之间仍然存在一定程度的冲突。从整体上来看，土地规划分配工作反映了自上而下的口管理和控制思想，这种看似缺乏科学性的管理方式在经济高速发展的局势下，仍然是一种有效手段。
3.2 保证对土地资源的协调管理
要对土地资源更合理有效的管理，应完善土地规划管理与城乡规划的管理体系。土地规划管理是城鄉规划的基础，它是以法律法规为武器来对土地资源进行规划，并保证土地资源的利用率达到最大化。而城乡规划是由各级城市规划局对各种资源进行整合并进行总体的规划，以实现城市与乡镇资源利用最大化，其目的是发展城市和乡镇的经济，以提高城乡人民的生活环境。所以，要不断完善土地规划管理与城乡规划的管理制度和管理办法，使二者在实施时对土地资源能进行统一协调的管理，才能实现城镇经济的发展。
3.3 完善土地规划管理与城乡规划的实施办法
土地规划管理与城乡规划之间要多多沟通，防止成为彼此的实施障碍，若想让二者能够协调共存，首先要从实际情况出发，土地规划管理不能一直向城乡规划妥协，城乡规划也不能始终服从于土地规划管理，要在特定的情况下具体分析，才能制定出切实可行的方案。城乡规划中的建筑用地要控制在一定的范围之内，要为耕地的可持续发展考虑，认识到保护耕地的重要性。城乡规划在进行旧城改造和新城建设时，应根据不同的土地规划管理制定多种规范方案，权衡之后选择最佳的方案，以实现土地资源的合理利用。
4 协调土地规划管理与城乡规划实施关系的措施
4.1 对计划结构布局进行强化，分析土地规划管理
对计划结构布局进行强化，要在制定计划前，进行相应的房地产市场调研工作，使城乡与土地规划系统的综合应用效益得到提高，标示出重点发展的区域，并优化该区域的用地计划方案，促进城市化的发展，工业化的进步。此外，还要规划好各个项目，比如开发园区的项目规划、村镇建设用地的规划等，将土地规划管理与城乡规划实施的关系维护好。
4.2 协调土地资源，对城乡规划体系进行完善
土地规划就是分析并整合土地资源，实现土地资源利用的高效性，避免不合理的使用，导致浪费。要以土地利用的现状为依据，以相应的法律法规为基础，制定相应的土地规划管理制度，规范土地的使用，并实现土地资源利用的高效性，提高土地资源利用的质量。在城乡规划发展的过程中，需要不断完善城乡规划体系，重视土地资源的使用，在做好土地规划管理后，以自身发展的需求为依据，对实施的制度和措施进行制定和完善，在城乡规划的范围中纳入土地规划管理的内容，促进经济的长远发展。
4.3 优化规划方案，促进二者的共同发展
做好土地及城乡规划后，需要进行实施，在实施的过程中，要加强二者的协调，使二者相互促进，减小二者的矛盾冲突，实现共同发展，这就需要对规划方案进行优化，使二者间的联系加强。进行土地规划管理要与所在地区经济发展的实际情况为依据，既要实现对土地资源的充分利用，避免出现土地资源浪费的现象，还要对土地资源进行保护，防止其被破坏，使经济的可持续发展能够得到保障。在城乡规划的实施方案中，要与现存的土地规划方案进行对比、分析，并对方案进行优化，使土地规划的管理水平能够得到提升。
结束语：随着我国城市化进程的不断加快，对土地的使用也越来越多，而我国的人口非常多，土地资源非常有限，因此，就需要制定相应的土地规划，并保证规划的科学性与合理性，更加充分合理的对土地进行利用，使土地的价值得到充分发挥，促进城市的高效发展。还要对土地规划与城乡规划实施间的关系进行协调，能够更好的实施土地、城乡规划。
参考文献：
[1]杨红，吕伟娟.城镇进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].房地产导刊，2016（16）：133-135.
[2]孟金波，王刚.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].中国农业信息月刊，2015（13）：107-109.
论文作者:刘业志
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/26
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 城市规划论文; 方案论文; 城市论文; 高效论文; 《基层建设》2019年第7期论文;