资源型城市低碳转型的“驱力—障碍”因素分析，本文主要内容关键词为：障碍论文,因素论文,城市论文,低碳论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
修回日期：2014-10-23 中图分类号：F124.5；F113.3 文献标志码：A 文章编号：1000-7695(2014)24-0239-05 doi：10.3969/j.issn.1000-7695.2014.24.044 由于资源型城市发展的特殊性，必然受制于资源的约束且环境问题还在不断积累，都不可避免地面临转型问题。低碳经济观念的产生为资源型城市转型提供了新的思路，低碳城市已经成为包括资源型城市在内的绝大多数城市所追求的发展目标。 特别是在党的十八大报告提出“把生态文明建设放在十分突出的地位”的背景下，资源型城市低碳转型的理论基础变得更加深厚、转型方向更加明确。然而，资源型城市低碳转型是一个系统工程，这一系统地运行不是自发的，而是由诸多因素相互作用的结果。我国资源型城市低碳转型的影响因素有很多，根据其作用的方向大致可以分为两类：驱力因素和障碍因素。驱力因素是指在资源型城市低碳转型过程中起到正向推动作用的因素，障碍因素则与之相反，是指在低碳转型的某个时期甚至是整个过程中起反作用的因素。正是这些驱力因素和障碍因素的共同作用，一方面推动着资源型城市转型的进程，另一方面通过克服障碍因素使得低碳转型的效果更加圆满。 因此，对资源型城市低碳转型“驱力—障碍”因素的研究有利于揭开低碳转型的本质，也有助于资源型城市顺利开展生态文明建设，不仅为学界进行低碳转型相关研究奠定一定的理论基础，而且能够为低碳转型政策的科学制定提供参考。 1 资源型城市低碳转型的驱力因素分析 1.1 低碳法规政策驱力 第一，低碳政策的驱力。低碳政策主要是由政府相关部门在国家总体低碳发展战略规划的框架下制定的，主要包括低碳建设的财税政策，节能减排的行业规划、指导意见等。政府低碳政策对我国低碳经济的发展型具有很强的调节导向作用，针对资源型城市转型的特殊政策更是推动低碳转型的强大驱力。以财税政策为例，通过税收、补贴等经济政策，支持资源型城市低碳转型中新型低碳产业的发展，对新型低碳产业链的关键环节采取减免税收、政府采购等方式给予支持，并积极搭建产学研一体化机制，加快低碳科技成果向生产和消费领域转化。 第二，低碳法规驱力。有了低碳相关政策的引导，还必须有相应的法律法规做后盾。资源型城市低碳转型的重要保障就是完善的低碳法规。资源型城市的发展严重依赖资源产业，而资源产业的碳排放量很高，要想尽快改变以往的高碳模式，必然要依靠相关法规来硬性的规范市场主体的行为，提高其准入门槛、限制其碳排放量，使企业在发展经济的同时承担起与之相匹配的环保责任[1]。 1.2 生态文明制度驱力 资源型城市低碳转型的经济、社会、文化等层面都寓于生态文明内涵之中，因此，生态文明制度的逐步确立和完善，对资源型城市低碳转型不仅具有指导意义，也具有直接的推动作用。生态文明制度主要涵盖四个方面：首先是科学化的决策制度，包括目标体系、考评机制、激励机制等；其次是有效的监管制度，包括监督制度、生态补偿制度、源头保护制度等；再次是在资源环境领域的市场化机制；最后是内化的道德制度，包括生态意识、低碳意识等。可见，生态文明制度既包含传统的硬性约束也包括体现社会文明的软约束，生态文明制度的内涵是低碳发展的风向标，对资源型城市低碳转型的驱动作用巨大[2]。 1.3 低碳文化驱力 低碳文化是低碳意识和低碳行动的总和，是一种强大的软实力，当这种文化积累到一定的程度时，就会升华为大众普遍认可并主动践行的价值理念，这对资源型城市低碳转型来说无疑是一种强大的驱动力。 首先，低碳文化催生低碳意识，低碳意识产生低碳诉求。公众对低碳的诉求是资源型城市低碳转型中的基础因素。低碳转型的主要参与者就是社会公众，社会公众对低碳的态度决定着低碳转型的成败。随着资源型城市资源开采殆尽，以及随着而来的环境问题、失业问题给社会公众的正常生活带来了巨大的负面影响，因此，他们渴望通过城市的转型改善生活环境、增加就业就会。 其次，低碳文化促使企业低碳运营。在全社会的共同倡导以及低碳文化的影响下，有远见的企业家们将逐渐形成低碳经营理念，把低碳运营上升到战略层面，把低碳观念推广到企业日常工作的方方面面，以迎合低碳经济的发展要求以及公众的诉求，从而有利于企业形成长远的竞争优势，并在无形中促进低碳转型。 1.4 市场需求驱力 通过政府对低碳生活方式倡导和教育，低碳文化逐渐渗透并被广泛接受，作为市场主体之一的消费者就会产生低碳市场需求，进而在衣、食、住、行、用等生活的方方面面行动起来，如使用节能灯、太阳能热水器等节能产品以及低碳环保装修材料等产品，为减少温室气体的排放和节约资源而努力。 消费者的低碳市场需求对企业的经营产生重大影响，迫使企业提供产品和服务时充分考虑市场需求，促进生产原料、生产工艺以及服务方式和相关服务产品的低碳化。因此，在资源型城市经济体系中低碳化的市场需求能够驱动低碳转型，并不断将低碳转型的进程推向新的阶段[3]。 1.5 低碳管理创新驱力 低碳管理创新是资源型城市低碳转型的内在驱力，通过创新政府城市管理的方式方法以及管理体制，提高政府管理的科学性和高效性。政府是资源型城市低碳转型的倡导者和政策的制定者。随着低碳转型实践的推进，会遇到各种各样的问题和困难，这就要求政府与时俱进、不断学习，建立起学习型、服务型的政府。管理创新的结果对资源型城市低碳转型具有很大的驱动作用，通过低碳管理创新可以降低碳排放量、减少经济发展环境带来的破坏。 城市管理是低碳转型的重要抓手，以低碳城市建设为目标，通过管理创新对城市交通、建筑、居民生活进行科学规划和管理，从而最大限度地降低碳排放。以城市低碳交通为例，低碳转型客观要求政府建立低碳化的交通体系，大力推广清洁能源，并通过鼓励使用节能车、设立公交专用道、实行公交优先等措施来减少因城市交通带来的温室气体排放[3]。此外，政府应进行自我管理，尽可能地降低政府部门运转的成本。并建立低碳评价体系，对部门工作进行科学的、精细的评估，对浪费严重、效率低下的部门下进行处罚、整改，从而提高政府自我管理能力及其工作的效率。 1.6 低碳技术创新驱力 技术创新能力是国家软实力的重要组成部分，对资源型城市而言技术创新是低碳转型的关键驱力。低碳技术是指那些可以有效减少温室排放、降低人类活动对碳循环系统的影响，从而实现经济效益、社会效益与生态效益的协调一致的手段。而高效、先进的低碳技术来自于技术创新，低碳技术创新是低碳经济发展的动力源泉，对有效降低二氧化碳排放强度来说至关重要。特别地，重大的技术创新能够带来社会经济系统的根本性变革，这对资源型城市的可持续发展以及低碳转型具有强大的助推作用。 低碳技术创新的主体是企业，低碳技术进步能够提升产品的附加值，为企业带来很大的利润空间。但这也需要整体创新系统的支撑。首先，政府作为政策制定者和社会的管理者，要牵头组建并完善创新系统。其次，企业自身的创新能力和研发能力是决定其技术创新深度的关键，一个研发能力欠缺的企业是很难实现技术创新的[4]。当然，市场需求也是一个重要方面，如果没有充足的市场需求，低碳技术就不能很好地转化为生产力。总之，只有在整体创新系统的参与和支撑下，企业才能充分发挥其创新主体的能力进行技术创新，才能使技术创新真正成为资源型城市低碳转型的关键驱力。 1.7 低碳投资驱力 对低碳产业的投资是资源型城市低碳转型的重要驱力。资源型城市产业结构单一，且大多产业能耗大、碳排放高，这对资源型城市低碳转型是极为不利的。资源型城市产业结构的调整和转变是其低碳转型能否成功的关键，而低碳产业的投资则能在结构上弱化资源产业的比重，助推经济结构的转变。 城市经济的发展离不开产业的支撑，只有产业发展和兴盛，城市才有存在的物质基础。目前我国很多资源型城市面临着资源衰竭的现实，导致相关主导产业相继退出，城市经济受到严重的打击，加之环境的恶化、社会问题突出，使得资源型城市的低碳发展面临巨大挑战。此时，在政府政策和法规的引导下，社会资金将通过企业流向新型产业或接续产业。这些产业受惠于国家或地方政府的鼓励政策能够较快的成长，经过一段时期的妥善经营，有望逐步取代资源产业成为城市的主导产业。另外，低碳投资可以给企业技术创新提供支撑，从而为低碳转型注入新的动力。可见，低碳产业投资不仅为资源型城市产业结构的转变提供了资金来源，也给城市接续产业的培育以及企业低碳技术的创新奠定了物质基础，是资源型城市低碳转型的重要驱力。 2 资源型城市低碳转型的障碍因素分析 2.1 体制机制不健全 我国资源型城市低碳转型不仅仅是城市自身发展问题，还涉及体深层次的体制革问题，也只有进行加快的体制改革，才能使资源型城市早日摆脱发展困局。资源型城市长期受到计划经济的影响，其资源产权呈现出“国家所有，分级管理”的特点，没有形成一套完整的制度规范，利益分配不合理、产权不明从制度上导致了资源的滥开滥采，造成了严重的生态环境破坏。另外，资源产品价格形成机制不完善、不科学，致使自然资源价格不能够正常反映市场供求关系，同时环境破坏带来的成本也未纳入价格体系之内。资源型城市监管机制缺失，资源开发补偿机制尚未形成，导致对开发主体承担资源补偿、环境治理等方面的责任和义务缺乏约束。资源型城市这些机制体制方面存在的问题必将阻碍低碳转型的顺利进行。 因此，资源型城市低碳转型必须加快体制机制改革，从根本上突破低碳转型的体制机制障碍，并加快构建有利于低碳转型的长效机制建设，为资源型城市低碳转型创造良好的体制环境，尽量避免体制改革滞后带来的负面效应。 2.2 经济结构不合理 资源型城市经济结构的不合理导致资源型城市转型乏力，是转型中面临的最核心、最实质的问题，这种不合理主要体现在产业结构和所有制结构两个方面。一方面，产业结构不合理。首先，产业结构单一，资源型城市的兴起与发展过分依赖资源型产业，在资源产业的发展上投入较大，形成了以采掘业和原材料加工业为主的超重型工业结构[5]。第一、三产业发展严重滞后，缺乏可供替代的支柱产业。其次，产业结构布局分散，由于大多数开采地、加工地的布局分散，在宏观上造成了组团式分散辐射状结构。 另一方面，所有制结构不合理，资源产业是资源型城市的主导产业，而资源型产业一般多为国有经济体制。国有经济在长期的发展中一家独大，但是国有大中型企业管理水平较低、生产效率不高，造成资源型城市自我发展能力弱。私有经济发展不健全导致资源配置的效率低下，不能正常发挥弥补市场空缺的作用。在低碳转型过程中，城市经济将会因为经济成分的不合理而受到严重冲击，给低碳转型造成很大的障碍。 2.3 转型成本高 我国大部分资源型城市由于长期受计划经济影响，城市功能不健全、基础设施不完善、生态环境破坏严重，产业的衰退导致的失业等社会问题日显突出，这给资源型城市低碳转型带来了巨大负担[6]。在低碳转型过程中就需要对这一系列的问题进行系统的解决，而无论是增加就业还是治理环境，都需要付出高昂的转型成本。 由于低碳转型是一个复杂的系统，所以处于该系统内部的政府、企业、个人在转型中都要支付相应的转型成本。首先，政府需要支付的是环境治理、基础设施建设、城区改造、下岗人员安置等所需的资金；其次，企业需要支付的主要有产业的转置、污染的治理、新型人才招聘和培训等成本；最后，个人需要支付相应的社会保险、再就业培训以及择业期的时间成本等。可见，资源型城市低碳转型的成本是来自多方面的，而且这些成本构成的总成本是非常高的，这无疑有碍于资源型城市转型。 2.4 环境问题突出 环境污染是当前资源型城市普遍存在的问题，这源于资源的开采以及相关产业发展过程中，片面的追求经济效益的最大化而忽略了环境的保护和治理。因为资源开采以及产业的发展具有负外部效应(如环境污染)，但由于相关法律法规的缺失，资源开采企业可能会对自然资源进行高强度的开采，进而造成资源的枯竭以及更加严重的环境问题。 相反，环境的保护和治理是有正外部效应的，对整个社会和谐发展以及生态平衡都有利，但对企业需要付出大量的人力财力等代价，而且其付出的代价在短期内产生的经济效益很小，甚至是没有经济效益，只有损失，这就造成了产业主体责任的缺失，进而造成更加严重的环境污染[7]。低碳转型的前提是生态环境的优化，环境污染对资源型城市的低碳转型显然一个障碍，突出的环境问题使得资源型城市低碳转型难度加大。 2.5 资源利用率低 资源型城市对资源的利用率普遍较低，这已成为社会共识。资源型城市长期以来只注重资源的开采和初加工，产业链长度不够，加之技术水平较为落后，致使资源利用率相对较低，这也造成了城市较高的碳排放以及生态环境的破坏。同时，资源型城市粗放型的产业经营和发展模式致使资源浪费严重，利用率不高就要增加开采强度，于是为了最大限度的追求经济效益，这些产业就过度的攫取有限的自然资源，从而形成一个恶性循环的开采模式，无疑加快了资源的枯竭。资源的枯竭导致的结果是资源型城市的经济发展面临停滞的危险，而经济的衰退很可能引起城市的退化甚至消亡[8]。 资源型城市的可持续发展之路在于转型，但是资源利用率低将直接导致资源的浪费，最终会加快资源的枯竭，进而导致城市经济萎靡、主导产业衰退。产业的退出也需要付出很大成本，而资源型城市却无力为环境治理、培育接续产业等环节提供资金支持，这将严重的阻碍了转型的步伐，资源利用率低是资源型城市低碳转型中不可回避但又不得不克服的障碍。 2.6 碳排放高 资源型城市的碳排放强度明显要高于一般城市，煤炭型城市尤甚。低碳经济就是在保持经济平稳发展的前提下，尽可能地降低能源消耗和二氧化碳等温室气体的排放。资源型城市的低碳转型就是：在经济上以低碳经济为发展方向，在城市生活上以低碳生活理念和消费习惯为特征、城市规划以低碳城市为建设目标。 不难发现，当前资源型城市的现状并不符合低碳的要求，其一，在经济发展上没有太大的改观，很多城市对资源的依赖程度仍然很高，城市主要产业仍然是第二产业，在生产过程中能耗高、利用率低、工业废气排放量大；其二，城市生活上，环保意识不强，对高能耗的动力设备依赖较大，如冰箱、洗衣机等家电。交通出行多用私家车，饮食消费以高能耗、高排放的畜禽肉类食物为主，凡此种种增加了城市碳排放量。其三，在城市规划上，城区布局不合理，规划建设时没有进行科学的论证，出现问题是又拆除重建，造成大量人、财、物的浪费。上述这些方面直接或间接的增加了碳排放量，这对低碳转型来说无疑是一个很大的障碍[9]。 2.7 低碳相关专业人才缺乏 资源型城市低碳转型过程始终需要人才，这是转型成功的关键和基础。然而，资源型城市的人才现状堪忧，当前资源型城市的人才总体储备不足，并且知识结构单一，有限的人才主要集中在采矿、冶炼等相关工科专业中，而生物制药、金融、财务等低碳领域的专业人员过少，低碳转型相关的专业技术人才更是寥寥无几，这使得资源型城市的低碳发展无法摆脱粗放型的模式，很难实现预期的转型目标。 资源型城市应积极营造生态宜居的环境，并改善工作环境，建立公平竞争的人才招聘机制，以此来吸引外界专业人才的流入。另外，资源型城市应大力发展本地的教育事业，为城市的低碳转型培养所需的专业型、高层次人才。 3 资源型城市低碳转型的驱力-障碍作用模型 资源型城市低碳转型是上述驱力因素和障碍因素共同作用的结果。在我国加速推进生态文明建设的形势下，资源型城市应以低碳城市建设为目标，充分利用低碳转型的驱力因素，并设法克服低碳转型的障碍因素，彻底摘掉“资源型城市”的称谓。 资源型城市低碳转型是一个系统，因此，有必要从系统理论观点的出发，整体分析低碳转型的驱力因素和障碍因素，构建资源型城市低碳转型的驱力障碍作用模型(见图1)。