韦清泉
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摘要：小型水利工程项目建设对于经济发展是一个基础条件，同时更是实现经济可持续发展的重要保障。尤其是对目前西南地区部分省市出现的大面积干旱的问题，注重健全小型水利工程项目管理体系，减轻因自然灾害的发生给当地人民群众生产与生活带来的不便现象，将损失减小到最低的程度。本文针对小型水利工程项目管理普遍存在的问题，提出了对这些问题加以解决的具体对策。
关键词：小型水利工程；项目管理；问题；对策
一、当前关系小型水利工程项目管理存在的主要问题
1、招投标过程监管不严，挂靠投标依然存在。
《中华人民共和国招标投标法》于2001年1月1日颁布实施以来，在全国范围内水利工程项目的招标投标工作统一由省级水利水电工程招标投标管理站负责实施全过程的监督与管理工作，通过近十年对招投标工作的探索，水利水电工程项目的招标投标管理已逐步走上了法制化、规范化和制度化。近年来，一些省（区）将投资在1000万元以下的小型水利水电工程项目的招投标工作纳入到地（市）级水利局负责实施。由于工作人员刚刚接受新事物，导致政策水平一时难以提高，管理工作难以到位。一些项目业主或管理部门在招标过程中存在着利用各种手段，搞地方保护或不依法招标，设门槛、设障碍、招标不规范、串通招标投标等问题，给工程项目管理实施过程中带来很大难度。
2、施工单位力量薄弱，质量安全保证体系不够健全。
部分施工单位项目负责人、技术负责人、质检员及安全员不按投标文件的要求到位，施工现场没有建立健全质量安全保证体系或者质量安全工作不落实；现场人员普遍存在质量意识较差，检制不落实，不严格按要求进行原材料和中间产品的质量检测，与规范要求有较大差距，工程资料收集整理不齐全、不规范。
3、项目法人履行建设程序不严，监理单位不尽责。
绝大多数项目法人对业主与监理单位的关系不够了解，总认为监理单位与项目业主是雇佣关系；在项目管理过程中，监理应完全听从项目业主的指令，没有真正认识到项目业主和监理单位二者在法律上是平等的合同主体关系，是委托人与受委托人的关系。这些关系问题的处理往往使监理人不能正常按照“客观、公正、独立、自主”的原则开展监理工作。从而使合同执行不严，监理人员也难以尽责。
4、工程项目竣工验收滞后
很多项目业主只注重建设，对竣工验收这个环节不够重视；项目完成使用了几年还未完成竣工验收。主要是项目业主组织不严，施工单位资料 整理拖后，监理单位对这个环节的协调不到位等原因引起竣工验收工作严重滞后。
二、解决小型水利工程项目管理中存在问题的对策
1.组建项目法人
项目法人的组建是在水利工程项目建设实施的首要环节，是完成水利工程管理项目的前提。假如项目法人没有落实，这就违背了水利工程建设管理程序，其他相关的工作也就无法展开。因此必须组建项目法人，一是对项目法人的资格实行严格审查；二是项目法人单位要建立较为完整的水利工程管理建设制度，责任、权力、利益明确，人员配备齐全，确保工程建设管理队伍能够高效有序运行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆项目法人在水利工程建设中是责任的主体，需要对工程的质量控制、进度控制、全全监管负总责，坚决杜绝所谓的“三边”和“烂尾”工程。
2．严格设计制度
水利工程勘察设计是工程实施的第一步，施工设计的质量直接影响项目的投资与进度。近年来，由于水利项目较多，设计单位提供的设计成果深度不够、不结合实际、不按时提供图纸等现象普遍存在。因此要把好设计这一关，就必须严格遵守《建设工程勘察设计条例》，对参加水利工程设计的单位进行考察，水利工程设计单位的选择面向市场，采取竞争的方式选择。尤其严格资质认证制度，选择有相应设计资质并具有水利工程设计经验的单位承担设计任务，坚决禁止没有资质认证的单位或者个人通过某些不正当渠道承揽设计任务。确保设计成果符合设计规范要求，坚决杜绝不合格的设计图纸进入施工现场。
3．严格招标投标制度
小型水利工程的建设中，对招投标制度一定要严格，在招投标管理过程中必须依法行政，依法按照招投标程序进行招标，严格落实水利工程中的招投标制度，引进竞争机制；采取有效手段，制止在水利工程建设中的腐败现象和挂靠投标现象的发生。省级水利水电工程招标投标管理部门应继续加强对地（市）级水利水电项目招标投标管理部门的指导和监督，使全区的招标标管理工作全面走向法制化、规范化、制度化。
4．严格施工管理制度
（1）施工单位严格执行招标文件的规定、投标文件的承诺和施工合同的约定。开工前应制定与施工现场结合实际的施工组织设计、专项施工技术方案和施工进度计划；严格按投标文件承诺的人员、机械等组织到位。
（2）建立安全质量保证体系。建立小型水利工程项目管理安全质量保证体系，并且保障该体系能够正常运转，做好“人、财、物”这三方面的投入与控制。
（3）质量自控手段。严格遵守《水利工程质量管理规定》的相关要求，做好施工中的质量控制，注重从施工人员、施工机械、建筑材料、施工的工艺及方法、施工环境等方面进行把关。严格执行“三检制”，在施工过程中认真检查施工中的各个环节，确保每个环节都达到施工质量要求。
（4）安全自控手段。在水利工程施工过程中严格执行《水利水电工程施工安全技术操作规程》，结合项目实际情况制定安全保证体系和规章制度，专职安全员实行动态管理和检查，确保施工人员的人身安全。
5、严格监理制度
监理单位是受业主单位委托对整个工程的“质量控制、进度控制、投资控制，安全监督、合同管理、信息管理、组织协调。”这样一个“三控制、一监督、二管理、一协调”的工作范围。
监理单位应按照监理企业质资范围承揽监理业务，在监理过程中，业主单位和监理单位要理清各自的工作范围和职责，按照监理合同和相关规范“客观、公正、独立、自主”的开展监理工作；认真执行监理大纲、监理规划和监理细则。
6、严格工程项目验收制度
小型水利工程项目竣工验收也是水利工程基本建设的一个重要环节，是对项目投资与建设管理的最终认可。要使项目完成后能顺利进入竣工验收阶段，首先，项目法人、设计单位、监理单位、施工单位等各参建单位应对此高度重视，从项目开工时抓起，严格按照各自的工作范围，认真执行《水利水电工程施工质量检验规程》和《水利水电工程验收规程》等相关规程规范，完善各种技术资料。其次是施工单位在每完成一道工序或一个单元时，资料必须有专人跟踪负责。只有这样才能保证资料的真实性和完整性，给竣工验收资料搜集整理提供可靠保障，使项目竣工验收工作按时完成。
总之，小型水利工程建设项目管理目标的实现，关键是按水利工程项目基本建设程序组建项目法人，严格设计、招投标、施工管理、监理制度和验收制度。使水利工程能够有效发挥其长远的效益，保证人民生产与生活的顺利进行，促进人与自然之间的和谐发展。
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[4]王风浪．浅析小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策[J].中国西部科技，2009（08）
论文作者:韦清泉
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/30
标签：水利论文; 水利工程论文; 项目论文; 项目法人论文; 工程项目论文; 招投标论文; 制度论文; 《基层建设》2015年19期供稿论文;