闲置土地临时利用模式探索论文

闲置土地临时利用模式探索

文/沈阳市土地储备服务中心陆璐

针对闲置土地，国家要求坚持以用为先，尽快盘活使用，但实际工作中盘活利用仍面临着重重困难。因此，认识闲置土地的现状特点，探索能够惠及政府、土地使用权人及民众的闲置土地临时利用模式，提出完善闲置土地动态利用管理的政策措施和引导建议，对缓解用地矛盾并发挥土地的效益，实现土地的节约集约用地利用，均具有重要意义。

闲置土地的现状特点

目前依旧存在大量的闲置土地尚未处置，且在实际操作中，闲置土地处置难度较大。

1.政府原因为主，企业原因次之

其中，政府原因导致开工延迟或未开工的包括：政府未按约定交付土地、规划调整、国家出台新政策、配套设施不完善、军事管制、文物保护或涉及群体信访事件等造成无法动工的情形，而《闲置土地处置办法》（2012年修订）缺乏对政府原因造成土地闲置的制约与惩处；此外，受前几年我国经济下行的影响，部分用地单位取得土地后因资金链断裂而终止开发或低效开发，从而造成闲置土地累积。

2.部门联合处置执法难

闲置土地处置和监管涉及法院、检察院、发改、规划、财税、林业和国土等多个部门，但《闲置土地处置办法》法律位阶不高，难以对国土以外的相关部门产生有效约束。

3.认定标准操作性不强

《闲置土地处置办法》第二条规定“已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。”然而，已动工开发和已投资额所占比例均难做到准确量化，造成执法依据不充分。

4.处置时涉及行政权与债权、抵押权的冲突

模式四: 不具备生产能力的长期（一年以上）闲置土地。此类闲置土地可以规划成新产业、新业态用地，实现土地的再利用。

闲置土地临时利用模式

留学生使用间接请求策略的频率和中国学生基本一致，但受自身文化等因素影响，选择请求策略时倾向于间接化，对直接请求策略的使用有待提高；

闲置土地临时利用，应区别闲置成因进行。一是对主观上企业恶意囤积圈占土地获取土地增值收益的，应严格按照《闲置土地处置办法》规定进行处罚。二是对于客观上如规划调整、审批时间长等原因造成的土地闲置，应积极推进临时利用。按照闲置土地的功能和闲置时间，临时利用可以划分为四种模式，分别按照具备生产能力的短期闲置土地、具备生产能力的长期闲置土地、不具备生产能力的短期闲置土地和不具备生产能力的长期闲置土地进行分类处置。

考虑政府在利用时积极性不高的问题，对加强闲置土地的利用状况的监督，将完成情况纳入当地政府的政绩考核中，确保闲置土地按照规划要求进行充分的利用。

模式三: 不具备生产能力的短期（一年以内）闲置土地。此类不具备生产能力或生产能力差的土地，可以考虑周边的环境和位置需求，将其建设成临时停车场或改造成体育设施场地。

模式二: 具备生产能力的长期（一年以上）闲置土地。此类闲置土地应着力打造成兼具生产、教育、休闲为一体的多功能用地。

部分闲置土地存在产权抵押或债权债务纠纷，政府难以无偿收回。

闲置土地临时利用建议

1.分类施策，动态高效利用

首先，根据闲置土地的自身属性，如面积、所处位置、闲置时间等进行分类，因地制宜，分类施策。其次，要充分考虑周边居民的需求，安排闲置土地的临时利用，避免二次土地闲置。

2.强化监管，建立责任制

模式一: 具备生产能力的短期（一年以内）闲置土地。此类闲置土地应临时围挡美化环境。

3.协调联动，积极处置

政府应加强与司法机关的联动，行政手段和司法手段并用，妥善处理闲置土地处置中涉及的产权和债务纠纷，既兼顾各方利益，又促使闲置土地尽快盘活利用。

According to the Fresnel diffraction theory, the radii of a Fresnel zone plate can be defined as follows18:

我痛感到自己这一辈子欠下白丽筠的感情债，决不是几滴眼泪所能报答的。她与我非亲非故，本无太多的干系，仅仅是小学同学而已，可是她却为了给我找一份工作受了那么大的委屈，她甚至为了我付出了她所能付出的全部，而我却一心想要逃开白丽筠。在她把她所有的人脉关系全都葬送了之后，我可耻地做了最后一名逃兵，我还是人吗？我还有人情味吗？像我这样的人还有良心吗？

根据中信所2018年11月1日刚刚结束的“2018年中国科技论文统计结果发布会”，《冶金分析》有7篇分别来自北京中实国金国际实验室能力验证研究中心、河北省出入境检验检疫局技术中心、天津地质矿产研究所、中国人民武警警察部队武警黄金地质研究所、涟源钢铁集团有限公司、吉林市环境监测站、江西省高等学校应用有机化学重点实验室等单位的稿件入选领跑者5000—中国精品科技期刊顶尖学术论文。入选2017年度F5000论文的信息如下所示。