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摘要：能源是人类社会赖以生存与发展的基础，它是现代经济发展的重要支柱，同时亦是国民经济发展的重要战略物资。能源的开发与利用极大地促进了人类社会与世界经济的进步与发展。
关键词：新能源产业；问题；政策；创新
一、新能源产业发展中存在的问题
1、蜂拥而上，产能过剩、无序竞争问题
目前，非理性投资所导致上游产能过剩、下游制度瓶颈等问题，正阻碍着新能源产业的健康有序发展。如，风能设备制造、光伏设备制造等领域（而不是设备应用领域）出现了一定的产能过剩问题。目前中国光伏产业由于技术问题而导致成本过高，光伏发电技术其实还没有非常成熟，提前热炒已经使这个行业产生了泡沫，金融危机也使大量光伏企业倒闭，部分外资已经开始撤离光伏发电。光伏产业技术进步快，技术风险大，中国过度投资，新技术的出现可能会把我们原来的巨大投资变成泡沫。过度竞争，市场监管缺位，会使那些想通过长期持续研发获得核心竞争力的企业，也在恶性的价格竞争之中被消灭。目前许多龙头企业的优质产品不能引领市场，甚至还经常被劣质品冲击。同时，低成本的恶性竞争，导致了国外此起彼伏的反倾销调查。
2、新能源的成本高，竞争力差
发展新能源的成本问题，是世界各国普遍面临的难题。中国除了各国普遍面临的问题外，还面临着一系列的独特成本制约问题。一是中国很少自主技术，在生物发电、太阳能、风能等领域，中国企业要向国外同行支付高昂的技术专利费用。可再生能源技术是非常复杂，而且进步非常快的，因此核心技术很难掌握。现在中国新能源产业的关键技术、材料和装备都依赖进口，连生产线都靠进口。二是中国大部分新能源企业生产规模小、过于分散，集约化程度很低，导致生产成本高，效益差。三是不仅因为自主技术不成熟，我们要在设备购买上付出高成本；而且还因为项目投资额大，融资渠道少，我们要在资金获取上付出较高成本。
二、中国新能源产业发展的政策建议
1、财税政策。财税政策是国家进行宏观调控的重要政策手段，对经济社会的发展有着至关重要的影响。为确保市场秩序、规范主体在新能源的开发利用中出现的外部效应，除了必要的法律行政手段外，还需要政府制定出台相应的经济政策来规范发展。其中，财税政策就是适用最灵活、最有效以及最广泛的政策工具。新能源开发利用过程中的显著特性就是科技领先。技术研究最主要内容就是要不断加强基础研究与新技术应用的推广。在科技基础研究阶段，需要政府扩大财政对技术研究领域的直接财政投入；进入技术应用推广阶段也需要政府制定出台相应的税收政策以及信贷政策等，降低私人投资的风险，积极带动社会各界投资主体的投资热情。在财政政策方面，应逐年扩大对新能源和可再生能源专项资金的投资规模，扩宽新能源资源专项资金的集资渠道。
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2、金融政策。结合我国新能源产业发展的实际情况，不断推进金融体制创新，完善多层次的金融服务体系，才能更好的支持我国新能源产业朝着健康、可持续的方向发展。第一，鼓励开展创业投资与股权投资基金。政府应创造良好的创业投资与股权投资发展空间与环境，创造良好的空间与条件，确保社保基金、企业年金、保险公司等其他机构投资者能够更好地参与到创业投资与股权投资基金中去。第二，尽快完善多层次的资本市场体系。确保不同层次的市场之间转板机制获得更好的完善，建立健全各层次市场之间的有机联系。政府应促使创业板市场制度获得进一步的完善，鼓励符合条件的新能源产业企业进行上市发行，不断推进场外交易市场建设，实行统一监管，使其满足各个不同发展阶段创业企业的生产发展需求。第三，推动公司债券市场的不断发展。建立健全公司债券市场，支持固定收益类产品不断完善、创新发展，完善集中统一监管制度。
3、人才政策。新能源产业是一个新兴行业的，其发展急需大量高技术、高素质人才。在企业高端技术研发方面，人才大量流失及短缺，企业技术瓶颈问题的解决必须依靠人才。要鼓励高素质人才引进。国家应设立人才引进专项资金与高端人才引进项目资金，通过项目资金着重引进高层次的创新型人才，注重引进高层次的创新型团队。政府应不断加大扶持力度吸引优秀人才来华创业。要其加强创新型人才培养。可以委以各高等院校、科学研究院所以及各类骨干企业，将国内重点学科、重点产业以及重大项目的实施与管理为基础载体，不断激励高等院校与科学研究院所将培养的技术人才投放到新能源产业发展的第一线，培养适合新能源产业发展需要的各方面人才。要积极鼓励企校联合培养战略性新兴产业复合人才，使培养的人才更符合社会生产发展的需要，大力支持企业为高等院校与各类科研机构投资设立实验培训基地。
三、中国新能源发展的创新思考
1、提高实用性
实际应用是新能源发展中的瓶颈,通过新技术提升应用性是主要途径,因此,还需要在制约新能源实用的诸多方面扫清障碍。一是基础设施的完善。如电网布局、智能电网改造,新能源汽车赖以运行的充电站建设等,通过完善基础设施,为新能源的应用提供基本条件。二是完善补贴机制。新能源虽然清洁,但其技术实现成本较高,所以出于公共利益的考虑,国际上普遍采用价格补贴的方法鼓励供给和消费。中国目前也有价格补贴机制,但仅针对风能发电。因此,需要在补贴领域和补贴方法上进行扩展,如财税支持等,以完善新能源的补贴机制。三是调整能源利益结构。如大型电网公司出于企业利益而对新能源发电“明热暗冷”,实质是能源利益结构所致。国家应该通过补贴或绩效考核等途径,对现有能源利益结构进行调整,甚至也可以采取强制办法让国有大企业为公共利益让步。只有多管齐下,才能为提高新能源的实用性扫清障碍。
2、合理均衡发展
1）完善新能源的产业链条。这需要通过产业政策和市场培育来实现:通过技术研发创新的投入向新能源产业链条的高端进军,占领高附加值链条;通过市场培育和引导扩大新能源消费,完善输出消费链条;通过规划引导控制行业稳健有序发展,完善分工合作的生产链条。
2）新能源多元化发展。除风能、太阳能之外,中国还有很多方向可以选择,如生物质能源、沼气、垃圾焚烧、地热等。以生物质能源为例,中国可以因地制宜地发展非粮食生物能源,而且潜力巨大。中国工程院一份重大咨询项目研究表明,中国可用的农林有机废弃物年产能4.74亿吨标煤,利用边际性土地种植能源植物年产能4.25亿吨标煤,两项合计年产能潜力为8.99亿吨标煤。所以中国在农林有机废弃物(农作物秸秆、畜禽粪便、林业剩余物等)和能源植物(薪炭林、木本油料林和灌木林)利用上大有可为,应重点发展农林废弃物(如秸秆)发电、生物质液体化(如生物柴油)和生物质燃料等。因此,大力开发生物质能不仅能变废为宝,还能减少新能源发展中的城乡失衡问题,可谓一举两得。
因此,中国长远目标应该是以风能、太阳能为主,适当发展核能、生物质能、垃圾焚烧、沼气、地热等能源,建立多元化的新能源利用体系,合理均衡地发展新能源。
参考文献：
[1] 戴珏.货币政策影响下中国新型碳基金发展研究[J].湖湘论坛，2013，（2）.
[2] 杨丽媪.新能源产业发展的瓶颈与出路[J].改革与开放，2007，（6）.
[3] 王文清.世界各国争抢新能源先机[N].解放日报,2009-08-22.
论文作者:张媛
论文发表刊物:《基层建设》2016年15期
论文发表时间:2016/11/8
标签：新能源论文; 中国论文; 能源论文; 产业论文; 技术论文; 政策论文; 风能论文; 《基层建设》2016年15期论文;