俄罗斯对华政策：基点与措施，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,基点论文,措施论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
俄罗斯、中国是山水相依的近邻，有世界上最长的陆路边界。在漫长的岁月中，两国既经历过敌对和疏远时期，也曾有过紧密的政治、军事同盟（形式上这种联盟自1950年一直保持到1960年）。两大国关系史，从整体上看是和平的。苏联解体以后，俄罗斯从自己国家和民族的地缘政治、经济利益出发，在亚太政策中，特别重视对华政策。其出发点主要是：
第一，俄中两国在国际上有共同的政治利益。众所周知，俄罗斯和中国都是世界大国，又是有4000多公里漫长边界线的邻国；都拥有核武器，又都是安理会常任理事国。俄中两国都支持联合国为维护亚太地区的和平与安全、政治解决本地区的热点问题而作出的不懈努力。俄领导人认为，在当今世界，俄罗斯要发挥作为一个世界大国的作用，就要推行既面向西方又面向东方，即在东西方之间保持平衡的政策。而俄罗斯政策的一个重点就是中国。近年来，随着中国经济持续增长，国际地位日渐提高，在国际事务中的作用也不断增强。俄罗斯作为联合国安理会常任理事国，要在这个越来越重要的国际组织中发挥作用，需要同中国的合作。俄罗斯要积极参与亚太事务，欲拓展同亚太地区和东南亚各国的关系，希望早日加入亚太经济合作组织，也需要中国给予帮助、合作或理解。就是说，俄罗斯只有同中国保持良好关系，它通向亚太的路才是畅通的。加之，苏联解体导致对俄罗斯地缘政治利益不利的变化，发展同中国的友好、合作关系有助于改善俄罗斯周边环境。叶利钦总统访华时说：“中国不仅是俄罗斯在亚洲的主要伙伴之一，也是它在世界上的主要伙伴之一。”〔1〕“发展俄中关系在俄罗斯对外关系中占有优先地位。”〔2〕可见，发展同中国的关系，是俄罗斯调整亚太政策的重要标志。
第二，俄中两国的经济外交有重要的意义和巨大的潜力。中国是世界上人口最多的发展中大国，俄罗斯是世界上幅员辽阔、工业技术基础相当雄厚、自然资源十分丰富的大国，两国经济有很强的互补性。在依靠西方援助的幻想破灭后，俄希望借助具有很强互补性质的俄中经济合作来改善本国的经济现状。尽管俄罗斯把发展对外经济关系的重点放在西方，但他们也知道，俄罗斯生产的机器设备要进入西方市场困难很大。在相当的时期内，俄罗斯在很大程度上还只能是西方的原料供应国。而中国由于在工业，其中包括军事工业的技术基础方面同俄罗斯比较接近，再加上中国经济发展迅速和大规模地开发中西部地区，完全有可能成为俄罗斯机器设备出口的主要市场。俄罗斯的经济发达地区在欧洲部分，而资源集中在亚洲地区，俄罗斯亚洲地区经济落后会危及本国的统一和完整。这就要求俄罗斯开发西伯利亚和远东地区，进入亚太经济圈。为此也需要借助同中国的合作。俄罗斯是具有巨大工业潜力的国家，但目前对外贸易中，出口的原料和初级产品占全部出口的70％。据俄罗斯政府领导人称，俄罗斯今后的对外贸易方针是扩大制成品，特别是成套机械设备和武器的出口，其主要销售对象是中国、印度等有支付能力的国家。俄罗斯总统、总理和其他官员近两年来在会见我国访问俄罗斯高级代表团时，都表示希望中国购买更多俄罗斯的机械设备，并表示想参加三峡工程建设，参与改造五十年代援建项目等。
此外，在俄罗斯经济改革奉行的“休克疗法”受挫后，中国经济改革的某些经验对俄罗斯也会有一定的借鉴意义，他们希望运用中国的经验来振兴本国经济。叶利钦访华时说，我们对中国经济改革的经验很感兴趣。接着，他又说：“俄罗斯谈论改革太久，没有采取实际步骤。中国则相反，没有浪费时间。……中国和俄罗斯的改革战略方针或多或少是一致的。但是中国人没有让人民的生活水平下降。这是一个重要的特点。中国的改革策略是不慌不忙和不急于求成，不搞革命式的运动，不引起大的震荡，这十分重要……。俄罗斯也不需要革命式的运动，不需要大震荡。不是一切东西都能模仿，但毫无疑问，有一些东西可以用来丰富我们的改革。”〔3〕
第三，俄中两国的边界问题接近解决。多年来，边界争端曾是影响俄罗斯对华友好政策的制定并实施的主要障碍之一。苏联解体后，俄罗斯议会批准了戈尔巴乔夫1989年5月访华时签署的中俄边界东段协定，1994年江泽民主席访问俄罗斯时又签署了西段协定。1995年3月初，科济列夫再次访华时又谈到此事。在解决边界问题上，俄中两国同意以有关的中俄边界条约为基础，根据公认的国际法准则，本着平等协商互谅互让的精神，公正合理地解决历史遗留的边界问题，并在边境地区裁减武装力量，采取信任措施，使俄中边界成为和平、安宁和友好的边界。
第四，俄罗斯领导层对中国坚持超越意识形态发展俄中双边关系的正确政策表示欢迎。苏联的解体曾对我国有过一些冲击。我国按照独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则基础上维持并发展了同俄罗斯的友好关系，承认各国人民有自由选择其国内发展道路的权利，强调社会制度和意识形态的差异不应妨碍国家关系的正常发展。正如俄罗斯总统新闻局长克拉西科夫1994年在与某记者交谈时特别指出的，尽管俄罗斯社会制度发生了变化，但中国自始至终对俄罗斯持不干涉内政的政策，俄罗斯对此极为欣赏。再加上俄罗斯大多数人都主张恢复发展同中国的友好、合作关系，俄中人民的友谊深入人心。叶利钦在访华时向中国各界人士发表的讲话中说过：“俄罗斯的所有政治力量都认为必须同中国合作”，〔4〕“俄罗斯现在希望恢复并发展30多年前与中国的友好关系”。〔5〕上述这些都是俄罗斯制定对华友好政策的基础。
俄罗斯对华政策经过三年多的实施，其主要之点体现在以下几方面：
第一，在政治外交领域，高层领导人互访已成惯例，高层交往络绎不绝。1991年底，即苏联解体以后不久，中国政府代表团访问了莫斯科，中俄双方就有关问题达成了重要协议。一个月以后，即1992年1月31日，李鹏总理和叶利钦总统在纽约参加联合国安理会最高级会议期间举行了会晤，双方就发展两国的睦邻和合作关系达成了共识。1992年12月，叶利钦总统访华，为俄中政治关系的发展奠定了良好基础，双方签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦相互关系基础的联合声明》，从而开辟了俄中关系的新纪元。正如《构想》指出，俄中关系通过叶利钦的访华有了突破，必须巩固这一关系。俄罗斯坚持一个中国的立场，承认中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府，台湾是中国的一部分，俄将不同台湾建立官方关系，或进行有官方性质的往来。1994年是俄罗斯的“中国年”，上半年，俄罗斯外长科济列夫、下院议长和总理切尔诺梅尔金相继访华，年初，叶利钦在给江泽民主席的信中主张把俄中两国关系提高到面向21世纪的建设性伙伴关系的水平。后来，江泽民主席在接见俄罗斯总理时对叶利钦总统信中的主张十分赞赏，提出这同中国方面关于建立两国长期、稳定、互利、友好的合作关系的思想是完全一致的。江泽民说，我也认为应当着眼于21世纪，从战略的高度来考虑和处理中俄关系。1995年3月，俄外长再一次访华。总之，中国没有利用俄罗斯遇到的危机和困难对俄罗斯施加压力，俄罗斯也没有追随他国在某些问题上干涉中国的内部事务。因此，俄中在相互交往中，任何一方都没有羞辱感，这就使俄罗斯对华友好政策能够得到比较顺利的实施。
第二，在经济外交领域，强调俄罗斯同中国互利的经贸关系是俄罗斯经济改革、参与亚太地区一体化进程的重要因素。1992年3月，中俄双方在北京签署了《中国和俄罗斯政府贸易协定》。根据协定，双方保证向对方提供最惠国待遇。叶利钦访华期间，同中国政府签订了24项经贸、科技、文化等领域的合作协议。叶利钦说，“俄罗斯方面愿意进一步发展两国在经贸、科技、航空、航天、能源等领域的合作。”〔6〕“俄愿意同中国发展更为密切的经济关系，……双边合作有巨大的潜力。”〔7〕1992年8月，俄中政府的经贸和科技合作委员会在莫斯科举行第一次会议，就扩大两国经贸合作领域、完善合作的方式方法、促进中俄地方之间和边境贸易，其中包括在边境地区建立经济技术合作区等达成一系列具体协议。由于两国政府积极促进双方的经贸合作，并制定和实施了一系列有利于合作的政策措施，这就为两国经贸合作关系的发展开辟了广阔的前景。
第三，在军事外交领域，两军建立了正常交往，军事交流和军事技术合作取得进展。俄中建交以后，两国在军事领域的交往也频繁起来。自1992年开始，俄中实现了军事部门最高领导人的互访，而且各军种、兵种首长也互相访问。同年8月，在俄中边境地区，俄中边防军司令举行了40年以来的首次会晤。俄罗斯从蒙古撤出了全部驻军，1994年9月，江泽民主席和叶利钦总统发表联合声明，宣布中俄互不把本国战略核武器瞄准对方。在中俄签定的联合声明中还写道，不参加任何针对对方的军事政治同盟，不同第三国缔结任何损害另一方国家主权和安全利益的协定，任何一方均不得允许第三国利用其领土损害另一方国家的主权和安全利益。此外，两国国防部长还签署了关于俄中政府间预防危险军事活动的协定。该协定对增强长达4000多公里中俄边界的相互信任具有重要意义。最近俄中等四国又围绕边境裁军等问题举行谈判。俄中之间除了在边境地区裁减军事力量和加强军事领域信任措施的谈判已取得进展以外，并就裁军的地理区域等问题也达成了协议。1995年科济列夫访华前夕，针对当时俄国内远东地区一些民族主义分子企图否定1991年签署的中俄国界东段协定的言论重申，俄中边界的划分权力，只在俄罗斯最高权力机构。从而巩固了边界谈判中已取得的成果，使俄罗斯对华友好政策得到了进一步巩固。
总之，近几年来，俄罗斯的对华政策是积极的、主动的，并在各个领域已取得很大实效。两国领导人都对俄中关系的发展给予积极的评价，并表示希望这种睦邻友好和互利的合作关系长期地保持和发展下去，而不受国际和国内形势变化的影响。因此可以肯定地说，俄罗斯对华政策在未来的发展中可望保持平稳的势头，面向21世纪的建设性伙伴关系不会有太大的起伏。正如叶利钦访华时说的，“俄中关系已进入一个新纪元”，“一个强大的、统一的中国符合俄罗斯的利益”。〔8〕但我们必须清醒，俄中关系既不会回到冷战时的对立状态，也不会恢复到五十年代中苏结盟的状况。俄中发展稳定的睦邻友好和互利合作关系，不仅仅符合两国的根本利益，而且有利于亚太地区乃至世界的和平与稳定。
注释：
〔1〕叶利钦在1992年12月访华时答记者问。摘自《国际资料信息》1994年第4期。
〔2〕〔3〕〔4〕〔6〕叶利钦在1992年12月访华时的讲话。摘自同上。
〔5〕叶利钦在1992年12月12日访华归国后的讲话。摘自同上。
〔7〕叶利钦在1992年12月19日答记者问。摘自同上。
〔8〕1992年12月18日叶利钦访华结束时的讲话。摘自同上。