——以瑞安江南物流园区为例
项建瑞 郑景武
瑞安市住房和城乡规划建设局 浙江瑞安 325200
摘要：我国物流业发展不断加快，掀起新一轮物流园区规划热潮，但是物流园区存在许多不足之处。本文主要通过分析瑞安江南物流园区建设发展中存在的问题，提出相应的若干想法和建议。
关键词：物流园区；建设发展；思路和建议
一、瑞安江南物流园区规划建设背景及现状
随着瑞安市国民经济与社会发展迈入新的历史发展阶段，瑞安市作为浙南闽北地区的重要交通节点、温州大都市区南翼中心城市和浙江东南沿海重要的工业商贸城市，必须要有新的经济要素来促进瑞安的进一步发展，来加速瑞安新的产业结构调整。一方面，以温福铁路为核心的瑞安市综合交通网络条件改善，瑞安需要通过建设依托铁路的江南物流园区，来强化和发挥瑞安在区域原材料和商品流通中的枢纽地位；另一方面，瑞安市制造业发展孕育着巨大的物流现实需求，迫切需要与之匹配的现代物流产业发展载体。目前瑞安已形成了汽摩配件、机械电子、塑料制品、鞋类、精细化工、纺织服装等六大支柱产业，19种产品在全国市场占有50%以上的份额，是国家级的汽摩配生产基地、塑料薄膜产业基地、印刷包装及医药机械全国产销基地、全国闻名的精细化工生产基地。
瑞安江南物流园区于2009年获得省发改委批复，是浙江省重点物流基地、省市共建物流园区和温州市四大物流园区之一。园区规划范围东至温福铁路，南至西太山，西至火车站路，北至飞云江，规划总用地面积445.67公顷，一期建设用地548亩。项目集多式联运服务、物流信息服务、货运配载服务、物流总部基地服务、商贸物流服务、城乡配送服务、专业仓储服务、物流金融服务、海关监管和集装箱物流服务、物流商务服务、展示展销服务、生活配套服务等十二项物流服务功能于一体的区域综合性物流枢纽。
目前物流园区一期工程已在如火如荼的建设当中，园区一期市政道路已竣工投入使用，仓储中心、货运中心、城乡配送中心、普洛斯物流园等项目正在施工建设。
二、瑞安江南物流园区规划建设存在的问题
江南物流园区经过几年的开发建设，带动了周边地块道路、管网等市政配套设施的跟进，完善了城市功能配置，创造了就业需求，取得了一定的社会和经济效益，但还在存在着不少问题：
（一）缺乏系统发展规划。园区没有经过详细的调研和论证，仅编制《瑞安江南物流园区建设规划》和《江南物流园控制性详细规划》就仓促上马，给后期园区招商、运营带来隐患。
（二）功能定位不明确，制约快速发展。江南物流园区规划是依托温福铁路货运站场建设，重点突出区域交通网络优势。物流园区规划设计与温福铁路正线并行的铁路专用线，以强化园区的铁路集疏运服务功能。但从温福铁路在温州双屿出轨事故后，园区的铁路专用线建设尚需要一段时间，且铁路专用线的审批也无从谈起，导致园区无法发挥铁路货运功能，从而制约了园区的快速发展的时机。
（三）物流园区的规划建设尚未纳入我市服务业项目总体规划框架，不利于园区的集聚发展。根据国内外城市物流园区规划建设的成功经验，物流园区的规划建设往往是一个城市站在城市发展全局的角度，对其行政区域范围内的商贸、物流等服务业资源和项目进行重新整合和优化。根据我市发展和改革局提供的《2009-2012年瑞安服务业重大建设项目》文件，我市拟高起点高标准规划建设一批服务业项目，重点加快建设商贸城、汽摩配成、水产城、不锈钢城、农贸城、汽车城、建筑装饰城、鞋城、工艺礼品城和针织服装城等“十大专业市场”。但这些项目并没有纳入到江南新区物流园及其周边服务业集聚区中进行统筹考虑，仍然是零散的分布于我市的各个区域，这不仅可能导致新建项目缺乏区域竞争力，不利于服务业项目基础配套设施的共享和产业的集聚效应。
（四）基础设施建设落后。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，江南物流园区仅完成园区一期的市政道路建设，园区的对外集疏运公路、铁路货运、水运等项目均没有上马，物流运输单一；园区的仓储中心、货运中心、城乡配送中心等物流运作服务平台正在施工建设，尚未投入使用；而园区的物流信息化平台基础设施建设更未列入实施计划，严重影响园区的对外招商，导致园区建设停滞不前。
（五）缺乏成功案例借鉴，组织管理体制和运营模式尚未成型。瑞安物流园区在组织管理和运营模式方面尚没有成功的案例和经验，尚在摸索中目前前进。按照规划要求，江南物流园区的开发建设模式采取政府主导框架下的综合开发模式，根据不同功能区域的特点，引入二级投资开发主体，组建面向不同功能区域的股份开发公司。
三、思路和建议
一、加强前期研究。针对目前大部分建成或在建的物流园区缺乏系统研究，对园区建成后为谁服务，如何服务、市场潜在服务对象不明确等类似问题，物流园区规划应加强前期研究，了解开发的外部环境与市场需求，开发机会与风险、分析物流需求量与物流服务供应能力等，准确进行园区各方面定位，明确服务对象、物流货物、服务功能、运作管理模式。
二、完善扶持政策，加强安全监督管理。政府应出台相关优惠措施，降低入园企业成本，使其更具有竞争优势，从而将社会上的优良物流资源有效的吸引到一起，进一步使整个物流市场的运作和竞争有序化，有效配置资源。且加强对物流企业的安全管理，严格执行国家强制标准，建立健全物流安全监管机制，保证物流园区的健康成长。
三、加速瑞安海陆一体现代物流体系建设。瑞安地处长三角经济圈和海西经济区之间，是温州大都市区南翼中心城市、浙南闽北重要交通枢纽城市，拥有丰富的岸线码头、温福铁路及发达的公路运输网。甬台温高速（沈海高速）、104国道、温福铁路穿境而过，甬台温高速复线瑞安段、龙丽温高速瑞安段、温州绕城高速西南线瑞安段正在规划建设中；港航方面，瑞安港区是温州港总体规划中“一港七区”的重要组成部分，已经建成靠泊能力5000吨码头一座，2011年瑞安完成沿海港口吞吐量达473万吨。瓯飞围垦瑞安片建设完工后，北龙岛离岸线距离将缩减为5.6公里，北龙深水作用区调整为近中期拟开发的大型港口作业区的前期论证工作已经开展。未来五年，瑞安将进入工业化中后期、城市化推进期，重大交通设施进一步完善，经济政策环境进一步优化，既有条件，也非常必要把握县域物流发展趋势，找准自身合理定位，迎合物流发展快速上升的势头，加快打造富有地域特色的海陆一体现代物流体系。
四、加快物流园区基础设施建设。完善的基础设施是现代物流发展不可缺少的物质基础，是现代物流发展所必须的关键设施。加快园区水、电、路、通信等设施建设，强化园区道路与城市道路、交通枢纽的衔接；大力推进园区铁水联运、公铁联运、公水联运、空地联运等多式联运设施建设，注重引入铁路专用线，完善物流园区的公路、铁路周边通道；提高仓储、中转设施建设水平，改造装卸搬运、调度指挥等配套设备，统一铁路、公路、水运、民航各种运输方式一体化运输相关基础设施和运输装备的标准；同时加强物流园区信息基础设施建设，整合物流园区现有信息资源，提升物流园区信息服务能力。
五、完善物流园区经营管理体制。根据物流园区发展实际，借鉴国内外物流园区管理经验，建立完善政府规划协调、市场化运作的物流园区开发建设模式和经营管理体制。在政府规划指导下，成立物流园区管理机构，开展物流园区基础设施建设，并选择具有物流园区经营管理经验的企业参与管理运营。鼓励园区研究开发物流与商贸和金融协同发展等新型业态，创新物流园区发展模式。通过企业化运作，提高管理水平，形成良性发展机制，为园区物流企业提供优质服务，实现可持续发展。
物流业已成为国民经济的重要组团部分，物流园区是现代物流业发展的必经之路，因此瑞安江南物流园区成为瑞安市经济发展和城市发展的重要核心区域，为保证其健康有序的建设发展，必须要认清物流园区规划的背景和宏观整体环境，一方面需要政府进行科学的统筹规划，另一方面也要注意发挥好规划、行政、市场等各种不同的手段，协调好参与物流园区建设的各方关系，注重观念更新和人才培养，这样才能使物流园区快速、健康、可持续地发展。
参考文献：
[1]汪鸣，冯浩.我国物流业发展政策研究.北京.中国计划出版社，2002.
[2]陶经辉.物流园区布局规划与运作.北京.中国物资出版社 2009
[3]姚冠新，周正嵩.物流园区规划的困境与建议.江苏商论，2004
论文作者:项建瑞,郑景武
论文发表刊物:《基层建设》2015年14期供稿
论文发表时间:2016/1/14
标签：瑞安论文; 物流园区论文; 园区论文; 江南论文; 物流论文; 铁路论文; 瑞安市论文; 《基层建设》2015年14期供稿论文;