李思锦
（吉林财经大学，吉林省 长春市 130022）
摘要：随着我国的改革开放政策不断深入推进，我国的经济取得了长远发展，我国的城市化进程加快，但同时，我国在行政管理体制与城乡规划管理中出现的问题亟待解决，党的十九大以来，促进行政管理体制改革与城乡规划管理将成为政府工作的重点，本文将探讨我国目前行政管理体制改革与城乡规划管理的背景，指出当前城乡规划管理中存在的问题，并提出有针对性的解决对策，希望能为今后我国行政管理体制改革与城乡规划管理指出前进的方向。
关键词：新时期；行政管理体制改革；城乡规划
一、行政管理体制改革与城乡规划管理的背景
改革开放后，我国的行政管理体制改革一共进行了六次，每一次的改革都是在前一次的基础上，结合当前的国内外形势，进行进一步的创新，目前，我国的行政管理体制改革已经进入了一个新的历史时期，为了能更好的适应社会主义市场经济的发展，推动我国的经济体制改革、加快政府职能的转变，必须要建立中国特色社会主义行政管理体制，推动我国行政管理体制改革。
城乡规划管理是政府一个非常重要的职能，也是新时期社会主义市场经济体制下政府调控城镇化建设的有效手段，将有效保障我国的城镇化建设，为了加强城乡规划管理，必须要对其进行科学的指导，不断促进城乡规划改革，才能保证其旺盛的生命力。
二、新时期行政管理体制改革的四大方面
2.1土地改革。我国是一个农业大国，农业在我国的国民经济中占有重要地位，虽然目前我国的城镇化率已经接近60%，但是还是有大量的农村人口，加快城镇化进程依然刻不容缓，这就要求政府要提高对土地改革的关注度。土地改革牵涉到农民以及当地政府等多方面的利益，在当前的土地政策下，农村土地与城市土地的归属有较大差别，农村土地要想变为城市建设用地，必须要收归国有，成为国有土地，在这个过程中，如果政府在收购农民手里的土地的时候给出的收购价过低，这不但会导致农民失去赖以生存的土地，而且会使农民难以享受到土地增值的红利，甚至会加剧当地政府与人民的矛盾。因此在土地改革的过程中，必须要保证农民的合理权益。
2.2财税改革。财税改革是整个行政管理体制改革的基础，在我国现有的经济制度中，税收是国家财政收入的主要来源，如果税收出现问题，那么政府的职能将难以实行，整个国家的行政体系将陷入崩溃。党的“十八大”指出，财税改革是全面深化改革的重点，另外，财税改革还可以有效促进城乡规划一体化。要想使财税改革能稳步推进，必须要实现税收公平，这就要求我国的税收部门要加强税收方面的监管，构建科学有效的权利制约体系，使财税改革能稳步推进。
2.3金融改革。相比于土地改革与财税改革，金融改革比较容易出成果，目前金融学界已经对金融改革做了长期的理论准备，央行的金融改革推行了很多年，积累了很多有益的经验。金融改革的一个重要方式就是要降低金融行业的准入门槛，减少国有银行的垄断。这样才能提高金融行业的创新能力，促进金融行业形成良性竞争，同时这也要求各银行、信用社等金融机构要严格遵守国家法规，降低债务风险，尽力减少坏账、呆账，确保金融行业良性发展，随着易纲接替周小川担任央行行长，我国的金融改革将更加稳步推进，更好地服务与我国的经济建设。
2.4户籍制度改革。随着我国土地改革进程的加快，户籍制度改革就成为摆在我们面前的一个现实问题，户籍制度改革与人的身份证明息息相关，目前我国的户籍有农村户口与城市户口两种，这两种在医疗、教育等多方面享受到权益是不一样的，一般来讲，城市户口可以享受到城市先进的教育质量与医疗水平，这就导致了城乡差距进一步扩大，而且会有异地医疗等问题的产生，如果不能有效处理好这些问题，将会进一步加剧社会的不公平，因此，如何消除城乡待遇差别，是今后我国户籍制度改革中的重要问题。
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三、当前城乡规划管理中存在的问题
3.1农村产业发展严重滞后。过去几十年，我国大力发展工业，要求农村为城市建设提供原材料、劳动力，由农村补贴城市，这使我国的城市建设迅速发展，各项基础设施和公共服务不断完善，但是也导致了我国的农村发展严重滞后，基础设施建设投入不足，缺乏必要的医疗条件和休闲娱乐场所，文化场所缺乏，使农村劳动力素质不够，这样就难以吸引外来资本，造成农村发展更加滞后，因此，在今后农村的发展中，要科学统筹规划，给予农村的基础设施建设以更高的关注。
3.2城市规划不合理。在我国目前的城市建设中，许多城市的规划不甚合理，道路宽度、城市功能区的划分欠缺科学的考量，有些地方政府只追求短期政绩，一届政府规划了一个项目还没有建设完，下一届领导班子就全盘否决，大兴土木，建设另一个工程项目，这就造成了资源的极大浪费。又如鄂尔多斯凭借当地丰富的矿产资源，GDP年年攀升，市政府有钱后，耗费50亿建造了一座新城，但是由于缺乏必要的基础设施，新城建成后，没有人去住，这同样造成了资源的巨大浪费。
3.3城乡规划缺乏整体协调性。在目前的城乡规划中，缺乏整体协调性，如地方政府在规划城市建设的时候，侵占了大量农民的土地，这样的做法既不利于资源的永续利用，又不利于社会的和谐，同时在城乡规划中，形成了各个部门各自为政的现象，在建设新城区的过程中，施工部门、供暖部门、供水部门、交通部门之间缺乏整体的协调，造成了严重的资源浪费。
四、城乡规划管理的应对措施
4.1推动简政放权。为了响应中央的“放管服”改革，城乡规划管理要推动简政放权，目前，我国的城乡规划管理权限有集权和分权两种，集权方式可以有效提高执行效率，但是容易使一个人权力过大，而且不利于保持大家的工作积极性，分权便于集思广益，大家提出自己的想法，经过小组讨论，形成最终的方法，有利于提高大家的工作热情，但是执行效率过低，随着我国政治经济体制改革的进行，我国的城乡规划管理权限要向分权的方向倾斜，将有关权利下放，提高人民的参与热情，提高决策的科学性。
4.2加强组织协调。目前在我国的城乡规划管理体制下，各个部门被赋予了不同的职能特点，在城乡规划中，国土资源部侧重于土地的空间布局，环保、交通等部门侧重于专项规划，这就需要协调各个部门的利益，不同的部门也需要放眼全局，结合实际情况，加强部门之间的组织协调，推动各类决策、规划能有效的实施，提高工作效率。
4.3加强管理监督。监督包括外部监督体系与内部监督体系两种，在我国目前的城乡规划管理与监督的矛盾日益突出，主要是因为规划管理部门盲目规划，没有科学考虑城市功能区的划分与空间布局，这就要求监督部门能充分发挥自己的职能，监督城乡规划管理部门的种种失职行为，杜绝在城乡规划过程中牺牲农民利益、破坏环境的行为，对城乡规划管理进行科学的监督和指导。
五、结语
通过上面的叙述，我们可以知道我国目前行政管理体制改革与城乡规划管理的背景、我国行政管理体制改革的四个方面，当前城乡规划管理中存在的问题及其解决对策，党的“十九大”之后，我国的行政管理体制改革和城乡规划管理将成为政府工作的重点，推动行政管理体制改革和城乡规划管理将有效推动我国的新型城镇化建设。希望本文能对行政管理体制改革和城乡规划管理提供一定的参考。
参考文献
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[2]李雪.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].财经界(学术版),2016(15):14.
[3]张璇,刘冰洁.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].规划师,2014,30(04):5-9.
论文作者:李思锦
论文发表刊物:《知识－力量》2018年2月下
论文发表时间:2018/5/7
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