摘要：在近几年的发展当中，我国的煤炭生产比起以前已经稳定了许多，但是在其中还是存在着很多的问题，煤炭安全事故不能得到有效的避免。文章从煤矿安全管理常见问题入手，分析煤矿安全管理的不足之处。并依据这些缺陷提出具有可行性、针对性的对策，期待能够为煤矿的安全监管工作提供有用的理论参考。
关键词：煤矿安全；监管体制；存在问题；解决对策
引言
在煤炭的安全开采的过程中，政府监管扮演着重要的角色。作为一个危险系数较高的行业，煤炭开采必须加强安全监管，保障员工在开发过程中的安全。为减少安全隐患，降低事故的发生率，贵州省毕节市大方县安全生产监督管理局高度重视安全管理工作，总结归纳了当前环境下我国煤矿监管体制存在的问题，并提出了针对性的解决方案。
1 煤矿安全管理存在的问题
1.1 煤矿业角度
1.1.1 煤矿的天然条件限制
煤矿存在着地质结构比较复杂、断层较多、褶曲较发达、煤层赋存变化较大（即使同一个煤层其赋存条件都可能不一样）等特点。这些问题会明显增加地方煤矿现场施工作业的难度，增加矿井巷道的复杂性，增加潜在的危险因素。
1.1.2 煤矿作业人员文化素质低下、技术装备落后
煤矿发展 “不太理想”，缺乏完善的生产系统和技术水平，给安全管理工作造成了巨大的隐患。经营者采矿的方法为总结别人的经验，管理人员的素质低下，安全意识不足是导致地方煤矿安全事故频发的重要原因。此外，煤矿作业人员多为农民工群体，这些人员的文化水平有限，安全防范意识和纪律意识淡薄，常常违反技术操作流程进行作业。煤矿作业人员不懂安全、煤矿管理人员不懂管理，造成地方煤矿现场作业缺乏保障。即使有部分企业开展安全教育，也大多只是走走形式，讲的人不认真，不重视，听的人更加不会重视。
1.2 安全管理角度
1.2.1安全管理体制偏于 “粗放式”
归根结底，煤矿企业是一种营利性质的组织。因此，企业的高层管理人员中心工作相当于建设企业的 “可盈利部门”。即使部分煤矿企业开展了安全教育工作，也是一种“理论层次”的教育。这种偏重于形式上的 “安全文化”与实际的探索研究安全管理措施相差甚远。管理理念与实践的背道而驰，就是造成地方煤矿安全管理表面化的本质因素。另外，从员工的角度来看，缺乏定量化、标准化的工作程序，势必会造成员工形成不脚踏实地、得过且过的工作态度，进而为地方煤矿企业埋下安全隐患的 “定时炸弹”。
1.2.2 预防性安全管理不足
煤矿企业并没有真正意义上处理好安全管理与预防之间的平衡关系。究其根本原因，还是在于管理人员过于重视经济效益，而大多数用于安全预防的设备并没有对企业的经济效益提供直接的益处，这就造成地方煤矿企业的管理人员往往会忽视对于安全预防工作的资金投入。对于安全事故，预防不足，处理方法一般都是 “亡羊补牢”，而这种事后补救的方式往往即使 “事倍”也只能达到 “功半”的效果。
1.2.3 部门权限模糊
煤矿企业受到经济和工作人员数量的限制，往往一些基础设施和部门职责尚未形成成熟的界定。例如，煤矿监管部门与生产部门归属于同一个部门。当企业过度地追求生产时，自然会忽视了安全监管工作，要么是投入的精力不足，要么是采用形式单一、简单的罚款措施进行处理，更有甚者直接将安全监管弃之不顾。这样一来，不但打击了员工的工作积极性，也并不能收获良好的监管效果。
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2 煤矿安全生产标准化达标创建实施过程中潜在问题的对策
2.1 大力推行煤矿朴素安全生产标准化达标创建工作
在煤矿安全生产标准化达标创建中，要本着朴素实用的达标创建思想，坚持“安全、牢固、美观、节约、实用”的安全生产标准化原则，所有安全生产标准化达标创建工程必须坚持“事先算赢”的原则，坚决杜绝各类表面工程、锦上添花工程和花架子工程，能少花钱的尽量少花，既能达到安全生产标准化要求，又能减少资金和材料投入，着力打造适合本矿井实际的朴素安全生产标准化达标创建方案及工程。
2.2 提高安全管理认识、健全安全管理体制
只有摆正安全和效益、发展之间的关系，才能为煤矿的长远、健康发展提供广阔的空间。因此，煤矿企业需要坚决拒绝没有安全前提的经济增长。煤矿安全管理部门需要与地方政府联动，将安全生产放在与经济发展同样重要的地位上。地方政府应协同地方煤矿安全管理部门做好安全宣传工作。从根本上扭转安全生产的被动局面。地方煤矿还需要依据自己的实际，严格遵循国家的法律和地方的规定，制定一套科学合理的安全管理制度，为地方煤矿企业的安全生产提供一项 “长效”的工作机制。
2.3 合理完善煤矿安全生产标准化建设考核机制
为杜绝安全生产标准化建设“一阵风”现象，关键在于考核机制，必须逐步完善适合本企业、本矿井的安全生产标准化建设考核机制。如某矿推行了安全生产标准化达标建设“动态区”、“静态区”划分，实行“动态验收”及“静态验收”打分制，得到了基层的认可，有力地推进了煤矿安全生产标准化达标建设。具体如下，一是矿井划分安全生产标准化达标建设动态区和静态区，根据具体情况对两者实施不同的考核机制。二是实施“动态验收”及“静态验收”打分制，即动态验收和静态验收得分各占最终检查得分的 50%，两者相加之和即为最终月度安全生产标准化的检查得分。
2.4 全面增强技术管理、教育培训
为了保证煤矿安全生产，企业需要在聘请技术人员时，需要重视对专业知识和技能的考核。在此基础上，煤矿企业需要引进安全可靠的设备和技术工艺，从而不断强化地方煤矿的生产条件。管理人员需要将安全教育工作纳入煤矿管理计划中，深化安全文化教育。通过大量的宣传活动，为企业营造一个安全生产的范围，提高员工的安全防范意识和纪律观念。对于煤矿作业人员，应当加大培训力度，推行“持证上岗”制度，提高地方煤矿作业人员的综合素质。
2.5 建立安全责任体系
煤矿安全生产的切实保障就是建立安全责任体系，只有通过明确责任，提高领导的重视度。才能从根源上提高员工的安全生产、安全防范意识。建立安全责任体系要求地方煤矿领导层各司其职，积极承担自己的任务，落实相应的责任。具体责任体系应当为：一是最高领导对地方煤矿企业的所有安全管理事项负责；二是生产组长对本班组的安全生产负责；三是岗位职工对岗位的安全生产负责。这样，从上而下，建立起完善的安全责任体系，将安全生产责任层层落实，才能为地方煤矿安全生产奠定良好的基础。
3 结语
地方煤矿安全管理仍然面临着诸多问题：一方面，要承担煤矿业的天然压力；另一方面，要承担企业内部压力，内外双重的压力增加了煤矿安全管理工作难度。同时也充分地证明了安全管理的重要性。所以，地方煤矿的安全管理人员需要防患于未然，从人员素质、教育宣传、制度体系、监督管理等方面入手，脚踏实地，认真负责，全面、规范、常态化做好安全管理工作，为地方煤矿的安全、健康、长远发展创造条件。
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[4]李要锋.煤矿安全管理与生产的关系[J]．内蒙古煤炭经济，2016（12）.
论文作者:游磊
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/3/21
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