韩国经济：坚冰初融的表现及其原因分析，本文主要内容关键词为：坚冰论文,韩国论文,原因论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
曾经在亚洲金融风暴中遭受重创的韩国，痛定思痛，特别是在金大中新政府上台后，多次召开“经济政策协调会议”，并采取一系列措施，终于使韩国经济得以坚冰初融，呈现出复苏和增长的迹象。本文试就这一问题的表现及其原因进行分析。
（一）
韩国经济坚冰初融，呈现出复苏和增长的迹象，主要表现在以下方面：
第一，外汇储备增长明显，债务危机有所缓和与化解。
今年以来，韩国政府倾注全力稳定汇市，使韩元与美元的汇率一直稳定在1400∶1左右，同时成功地在国外发行了40 亿美元的“外汇平衡债券”，使得韩国经济在国际信用中的形象有所改善。再加上主要发达国家的鼎力相助，各主要债权银行已与韩国就其1998年到期的240 亿美元债务推迟1—3年偿还和将226 亿美元中期债务转为长期债务的问题分别达成了协议。因此，韩国的债务危机已经有所缓和与化解。到1998年4月份为止，韩国的外债总额累计为1513亿美元， 其中需要当年还本付息额约为300亿美元，而其可以动用的外汇储备，则从去年11 月金融风暴低点的50亿美元增加到了目前的315亿美元， 使得外汇问题基本脱离了资不抵债的破产被动局面，从而避免了无力偿还外债债务，成为债务危机严重国家的风险。
第二，经济改革稳步进行，大企业改造紧锣密鼓。
以大企业大集团发展为核心的韩国经济在亚洲金融风暴中遭受重创，与大企业大集团自身的经营失误是密切相关的，因此要使韩国经济摆脱危机，首先必须对大企业大集团实施改造。新年伊始，韩国当选总统金大中会见三星、现代、LG和鲜京等四家大企业集团的董事长，要求大企业尽快实施体制改造，分担国家经济困难。到目前为止，这项工作的进展顺利。政府方面于4月15日颁布了“金融及企业结构调整方案”， 对银行和大企业大集团的结构调整进行了更加详细的宏观指导，同时还决定对大企业集团的内部交易情况进行调查，追查资金来源，一旦发现问题即停止贷款，以促使大企业大集团认真减肥。企业方面除了已经申请破产保护的起亚、汉拿、真露等7家大企业大集团以外，其他23 家名列韩国经济前30名的大企业大集团，都已向新政府递交了“企业调整改革书”，内容主要包括清理债务不良的子公司，集团发展优势产业，增加公司经营的透明度，改善企业财务结构等。尽管新政府对大企业大集团提出的调整计划尚有不满，但各集团财阀已经表示可以重新讨论改革方案，并且政府也不反对大企业大集团的结构调整在过程中加以深化。因此，大企业大集团改造正在紧锣密鼓地进行，并对经济复苏产生积极重要的影响。
第三，外贸顺差持续增长，国外对韩直接投资逐月上升。
由于韩元在亚洲金融风暴中曾经巨幅贬值，使韩国产品的国际竞争力得以提升，外贸出口大大增加，因此，韩国的进出口贸易很快从赤字转为盈余。1997年7月赤字为8.26亿美元，到9 月份就已持平， 而进入1998 年后更是迅猛增长， 仅一季度按通关标准逐月贸易盈余分别达到16亿美元、33亿美元、36亿美元，以致政府有关官员对实现全年贸易盈余充满信心。另一方面，由于韩国经济趋稳，外商对在韩国投资兴趣提高，加上新政府遵守IMF经援协议，对外商来韩投资放宽条件， 先后修订或颁布了“企业收购法”、“促进外国人投资综合方案”，规定全国1148个行业只留42 个行业对外商投资设限， 将投资自由化率提高到了97.34%，允许外资银行发行新股， 而外资拥有韩国公司的股权上限则从以前的20%上调到55%。此外，金大中总统还决定，简化外商到韩国进行投资的手续，外国投资者可以不经韩国公司董事会同意而拥有该公司10—33.3%的股权。这样，就吸引了相当一批外商资本进入韩国进行直接投资，且数额逐月上升。据韩国财政经济院统计，今年1—4月，外商对韩国的直接投资已经超过10亿美元，并且还有继续增加的趋势。而外商直接投资的涌入和增加，既可以弥补韩国国内的投资资金不足，又能在一定程度上保持企业开工率，有利于其经济复苏和增长。
第四，新的经济增长点初露端倪，风险企业异军突起发展迅速。
经济出现复苏和进入快速增长，关键是要培育出新的经济增长点，并通过新的经济增长点带动其他经济部门的发展，推动整个国民经济的成长。在这一方面，根据韩国公正交易委员会的日前报告，韩国的大企业结构调整在清理完亏损和濒危企业后，其资产将逐渐向尖端产业如半导体、信息通讯、宇宙航空等高附加值产业进行战略性转移。同时，政府还将采取一系列措施，对以高科技为基础的中小型风险企业的发展予以扶持。因此，未来一段时期内，韩国经济新的增长点已初露端倪，这就是以高科技为导向，鼓励风险企业的发展。目前，政府已经颁发了《关于发展风险企业的特别措施法》，同时组建了官方或半官方性质的“高新技术投资保险公司”、“韩国风险企业协会”，以及“风险企业后援俱乐部”等机构，还宣布成立2000亿韩元的风险企业扶助基金，对风险企业从政策上、资金上、技术上全面进行指导。在政府有关部门的积极筹划下，韩国最大的民间金融机构——韩国综合金融会社已于日前做出决定：决定选择63家技术精经营好的风险企业进行资助，凡被选中的风险企业，只要以技术实力担保，即可获取相应的资金援助以扩大企业经营。正是由于一系列的政策扶持，韩国风险企业发展迅速，目前已有1650多家，7万多名从业人员，年销售额9.4万亿韩元，并且方兴未艾，向在2005年前实现4000家高新技术风险企业，产值占据制造业总产值的28%，产品出口比例提高到总出口的50%的政府目标不断迈进，迎接知识经济时代的到来。
第五，罢工和失业现象开始趋缓，社会经济环境逐步正常。
当亚洲金融风暴肆虐韩国之时，汇市股市双双不济，大量企业经营难以为继，陷入破产境地，从而必然导致工人失业。因此，1997年11月和12月，失业率达到2.1%和2.6%时，许多韩国工人愤而走上街头，“IMF流浪者”更是随处可见其身影。今年1—2月间， 这种情况进一步扩展。据韩国劳动研究院的报告资料称，截止1998年2月底， 韩国的失业人数已经突破了100万大关，且还有着继续增长的趋势。 失业人员成为政府财政的重负，而在业工人又倍感职业安全的重要和劳动收入的低下，因此，旨在对财阀和政府施加压力的罢工此起彼伏，对社会经济的稳定发展有着不利的影响。但是，从金大中新政府上台执政后，由于外商进入韩国直接投资的增多和韩国对外商投资的放松，就业形势开始出现好转。特别是最近，韩国货币贬值使韩国工人工资水平下降，使得外商在韩投资办厂的劳动力成本优势更为明显，加上韩国劳工和管理代表就兼并与裁员问题达成了协议，为外资收购陷入困境的韩国公司铺平了道路。因此，许多原定的罢工计划由于缺乏公众支持而取消，失业率也开始微幅下降，曾经严重困扰政府的罢工和失业问题逐步缓解，社会经济发展环境趋向稳定。
（二）
韩国经济坚冰初融，走出亚洲金融风暴重创的阴影，出现复苏和增长的势头，其原因是复杂而又深刻的。
第一，世界银行和国际货币基金组织的紧急援助贷款陆续到位，使韩国经济能够渡过难关，获得宝贵的喘息机会，并得以着手进行经济结构调整。
在遭受金融风暴袭击的亚洲国家中，韩国得到的国际货币基金组织的援助最多，达到550亿美元。但是， 这些款项能不能根据协议排定的日程表如期到位，对于韩国来说至关重要。特别是去年12月23日，由于韩国政府高层传出国家经济濒于崩溃的不利消息，并且国际金融评估机构——标准普尔又一次降低韩国商业银行的信誉等级，使其降至与泰国、越南同级的地位，这不但导致韩国发行10亿美元国债的计划胎死腹中，而且使得146亿美元的到期外债与64 亿美元的外汇储备之间的差额无法弥补，情况十分紧急。如果紧急救援款不能及时到位，对于已经十分疲弱的韩国经济来说，后果不堪设想。
由于韩国的经济稳定与否对于朝鲜半岛的和平稳定有着特殊的重要意义，世界银行和国际货币基金组织对于韩国的经济情况格外关注，在韩国政府承诺信守紧急援款协议的前提下，针对韩国的实际经济状况，及时修订了原定的对韩援助计划，决定对韩国提前发放100 亿美元贷款，并且采取有效手段保证紧急援助贷款在一月份到位30.1亿美元，二月份到位40亿美元，从而使韩国政府的资金相对宽裕，能够确保国民经济中的资金周转需要，而且还使韩元得到了很大的信心支持，为顺利清偿年度外债提供了条件，避免了陷入无力偿还外债的债务危机困境，从而使韩国政府赢得了宝贵的喘息时机，得以对国民经济进行疏理和调整。
第二，高新技术的发展和知识经济潮流的涌动，使韩国在结构调整中能够根据国情迅速确立新的经济增长点，是韩国经济出现复苏和增长的内在动力。
在当代世界经济发展中，从80年代开始的高科技革命具有极其重要的作用，特别是1991年“冷战”结束后，军事和政治竞争已经日渐淡化，国际竞争的重点迅速转移到经济科技领域，使得人类获取和运用知识的能力大大提高。高新技术的不断涌现和被运用于实践，使得知识对于经济增长的贡献率明显提高，并在全球范围内掀起了知识经济的浪潮。许多发达国家都已出台相关的计划和政策，力求在方兴未艾的知识经济中占据主动。
相比之下，韩国经济由于多年来的政策导向以推进出口和确保经济增长速度为主，导致了很多大企业大集团奉行“章鱼腕足式扩张”战略，为扩大规模往往不顾一切，国民经济中科技水平较低，自主开发能力弱，尖端产品的技术依存度高达70%，出口强项产品中的大部分关键半成品要从国外引进。这就使得韩经济在国际竞争中处于不利的状态，出口越多，进口也就越多，完全是在“为他人作嫁衣裳”。因此，加强高科技投资，通过高科技成果的商业化，带动一批新兴产业的发展，形成新的经济增长点，改变旧有的不合理的国民经济结构，已成为韩国政府和企业的共识，也为风险企业的迅速发展提供了最为有利的宏观环境和微观动力。风险企业发展的结果，则是以其所掌握的高新技术迅速改变旧有的产品技术含量，同时还能向社会提供新的就业机会，使国民经济增添活力。正是在这一意义上，韩国经济坚冰初融，出现复苏和增长的迹象，在很大程度上同其国内的高科技为基础的中小型风险企业的迅速发展是密切相关的。
第三，新旧政权平稳交接，保证了政府经济政策的连续性，为国民经济摆脱金融风暴的重创而尽快复苏和增长提供了有力的政治保障。
1997年是韩国的总统大选年，结果是时年72岁的在野政治家金大中战胜对手并于1998年2月15日当选为韩国第15届总统。毫无疑问， 金大中政权面临的首要问题就是如何克服由于大财阀企业过度扩张而引起的经济困难，使韩国经济走出低谷，重新振兴。由于韩国的金融危机始于1997年10月，到12月3日至最高点， 致使当时的金泳三政权不得不与国际货币基金组织签署了以下调经济目标和对经济进行结构性调整以换取资金援助的协议。因此，金大中政权能否严格执行协议，保持韩国政策的连续性成为至关重要的问题。正是在这种情况下，韩国的政治家们表现了前所未有的一致。1997年12月13日，总统金泳三紧急会见了李会昌、金大中、李仁济三位总统候选人，向他们介绍了国家所面临的经济困难，希望他们联合政府克服当前的困难，在选举结束后举行的临时国会上，顺利通过与克服金融危机有关的金融改革法案、紧缩新的财年预算修正案和发行国债的提案，特别是希望当选总统要以大局为重，严格遵守政府同国际货币基金组织签署的援助协议。三位总统候选人则一致表示，将以早日恢复国家金融稳定，重振经济为首要目标，严格遵守政府与国际货币基金组织达成的协议，保持外交和经济政策的连续性。金大中当选后更是不食其言，与大企业大集团的核心决策层频频接触，要求其坚决按照援助协议要求的结构改革和调整力度去实施企业调整。正式执政后，金大中一面精简政府，将前政府的两院14部5处14厅改为17 部2处16厅，提高政府效能；一面以法治国治经济， 根据紧急援助协议的要求，通过了多部法规，增加企业集团经营透明度，放宽外资进入韩国的限制，从而使得国际货币基金组织对韩国的履行协议表现基本满意，保证了援助款项按时到位，争取了较为宽松的经济环境，同时也使经济有所复苏，在一定程度上满足了朝野人士和国民对于经济的思变心理。而所有这一切，则使金大中政权的声望明显提高，公众支持率上扬，从而为其出台新的政策措施，重振国民经济提供了有力的政治保障。
第四，韩国国民特有的心理素质和爱国热忱，使人民对国家的安全和利益极为关注，为韩国经济复苏提供了广泛的社会支持。
韩国国民在长期的发展过程中，有两个极为明显的心理特征，其一是永不言败，无论面临着怎样的艰难困境，都要尽自己的最大努力去争取光明的前景。最典型的可以用韩国竞技体育的发展为例，哪怕自己实力逊于对方，并且比分已经落后，韩国选手还是兢兢业业地拼搏，以冀将比分扳平乃至超出。其二是身土不二，即生活在这片土地上的人们必须热爱这片土地，热爱国家，尽自己的全力去帮助国家，反映在经济生活中就是多用国货、少用洋货。
因此，当韩国国民经济因亚洲金融风暴遭受重创而陷入谷底时，韩国各界都对国家经济感到忧虑，并试图帮助国家经济摆脱困境。政府官员自动减薪，总理30%，部长级20%，其他公务员10%，并将其交回国库；总统上电视台拍广告，将广告费交给政府有关部门；青年学生和家庭主妇拒绝购买进口商品，纷纷以国货替代；城乡民民还踊跃参加“献金”活动，小学生捐出储蓄，家庭捐出外汇或者黄金，都以自己的微薄之力帮助国家摆脱经济困境。因此，韩国经济坚冰初融趋向复苏，国民对于国家经济的关注和支持，也是十分重要的原因。
最后，还应当指出的是，不久前召开的由金大中总统主持的经济对策协调会议又提出了“经济复苏三年计划”，即1998年作为韩国经济的结构调整年，1999年作为克服危机年，而2000年则成为韩国经济的重新腾飞年。这一目标的确定和1998年各项经济指标和结构调整任务的完成，有可能进一步加速韩国经济的复苏和增长。但是，这一预期真正成为现实，还要取决于整个世界经济的发展和亚洲其他国家经济状况，取决于韩国自身经济结构的实质性进步。