中日国家图书馆参考咨询工作之比较，本文主要内容关键词为：国家图书馆论文,中日论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[文献标识码]A[文章编号]1005—6610（2000）02 —0024—05
日本国立国会图书馆的前身是1872年成立的帝国图书馆和1890年成立的贵族院、众议院图书馆。第二次世界大战后，该馆以美国国会图书馆为样板，于1948年2月建立，同年6月5日向公众开放。 它是日本最高权利机关国会的附属机关，也是日本的国家图书馆。
中国国家图书馆的前身是1909年9月9日始建的京师图书馆，1912年8月27日开馆，正式接待读者，1928年7月更名为国立北平图书馆，解放后改名为北京图书馆，1998年12月12日正式更名为国家图书馆。下面我们从1997年统计中可以看到两馆的大致情况：
建筑面积
名称 创立时间 职工数
m[2]
日本国会图书馆
1948
851 14.8万
(1872)
中国国家图书馆
1912
(1909) 154117万
名称 藏书数主管单位年度预算
日本国会图书馆 660万册 国会178.9亿日元
(图书)
中国国家图书馆1959万册文化部约14亿日元
(全部文献)
表1
由于中日两国在社会制度、国情等诸方面存在着许多不同点，因此在参考咨询工作中也表现出诸多不同，现分析如下：
1 机构设置的不同
日本国会图书馆由中央馆、国会分馆、支部上野图书馆、支部东洋文库以及行政、司法各部门的35个支部图书馆构成。中央馆是其核心机构，下设图书部、期刊部、调查立法考察局、总务部等7个部门。 除35个支部图书馆外，国会馆各部门的职责和机构设置与我馆相差不多，只不过每个部门在整个业务工作中所占比重有所差别而已。国会馆的支部图书馆制度在世界图书馆是前所未有的，该制度创建于1948年，它的目的是通过这种组织形式，把各政府部门的所有资料提供给国会审议利用，同时还可以在各政府部门之间互相利用其它部门的资料。各支部图书馆不仅要收集本领域的专门资料，特别是本部门的政府出版物，以提供阅览、外借服务，还要向所属省厅的职员提供咨询服务，这种服务以中央馆和全体支部图书馆馆藏作为有力的后盾，以图书馆网络作为手段，迅速准确地回答各种咨询。这35个支部图书馆是：会计检查院图书馆、人事院图书馆、内阁法制局图书馆、日本学术会议图书馆、内阁文库、公正交易委员会图书馆、宫内厅图书馆、总务厅图书馆、总务厅统计图书馆、北海道开发厅图书馆、防卫厅图书馆、防卫设施厅图书馆、经济计划厅图书馆、科学技术厅图书馆、环境厅图书馆、国土厅图书馆、警察厅图书馆、法务图书馆、外务省图书馆、大藏省文库、文部省图书馆、厚生省图书馆、农林水产省图书馆、林野厅图书馆、通商产业省图书馆、工业技术院图书馆、特许厅图书馆、运输省图书馆、海上保安厅图书馆、气象厅图书馆、邮政省图书馆、劳动省图书馆、建设省图书馆、自治省图书馆、最高裁判所图书馆。我们可以看出，他们涵盖了所有的行政司法部门。国会馆的支部图书馆制度，是跨立法、行政及司法各部门的图书馆网络制度，这种制度不仅为国会图书馆参考咨询工作创造了良好的条件，也是图书馆信息资源共享的成功典范。
2 服务对象与重点的不同
作为日本国家图书馆，国会馆除履行国家总书库和全国书目情报中心的任务外，其工作重点是为国会服务。中央馆的调查立法考察局是专门为国会服务的机构，现有工作人员150人， 这些人中有一批专门的调查员，他们是各学科领域的高级专家。调查立法考察局的主要任务是利用国会馆的全部资料，进行法律草案的分析和评价，并对涉及国家政治的重大课题进行调查活动，向国会两院提出建议并提供立法草案的依据材料。立法调查服务除委托服务外，还包括预测调查服务，即对与国家政治有关的课题主动进行调查研究，并将调查研究的成果出版在国会馆的特定出版物中，供议员们参考。与调查立法考察局同时履行为国会服务的另一个机构是国会分馆，该分馆建在国会议事堂的6层， 处于为国会服务的前线，里面设有专门为国会议员准备的各种阅览室和研究室，这些室的资料包括众参两院会议录，议案及精心挑选的图书、期刊、报纸等。为保证为国会服务，国会分馆的开馆时间要服从国会的需要，在国会开会期间，不论早晚，国会分馆同时开馆。
名称
为国会或党政军 图书外借服务 年开馆时间
服务的专职人员
日本国会图书馆 约占总人数25% 无231天
中国国家图书馆 约占总人数0.7% 有365天
名称
年接待读者人次
日本国会图书馆 44万
中国国家图书馆170万
表2
中国国家图书馆是中国国家总书库和书目中心，在参考咨询工作中，它的主要作用是利用馆藏的各种文献和情报检索手段，为中央国家领导机关、重点科研、教育、生产单位和社会公众服务。作为国家馆和全国最大的公共图书馆，它的服务对象和工作重点更趋于多样性。如果把日本国会馆的“为国会服务”和中国国家馆的“为党政军服务”相提并论，我们可以从所列表中看出一些不同之处：
从上表可以看出，两馆相比，中国国家图书馆在面向公众服务方面占的比重较大，而为中央国家领导机关服务方面相对较少，这与我国国情有关。中国现有人口12.1亿，公共图书馆约有2500所，平均48 万人1所图书馆。除省、市图书馆外，个别边远地区的县甚至没有图书馆，有些县的图书馆和文化馆是合在一起的，规模很小，图书馆的地区分布极不均匀。从我国的人口来看，公共图书馆的数量不是多而是太少了，远不能满足人们的物质文化需要。日本现有人口1.2亿， 公共图书馆2300所，平均5万人1所图书馆，而且日本的公共图书馆有一个共同的特征，不管是都立的、县立的，还是市立的，都不止一个馆，而是以一个中央馆为核心，下设若干个分馆，各分馆与中央馆互相联系，形成该地区的图书馆网，图书的检索和借阅可以在其中的任何一个馆进行。如东京都立图书馆包括中央图书馆、日比谷图书馆、多摩图书馆，这些图书馆的藏书各具特色，基本上能满足该地区的需要。以上情况说明，由于国情不同，中国国家图书馆在其服务对象和服务重点方面不可能与日本国会图书馆一致，必然表现为多样化的特点。
3 参考咨询服务范围的不同
日本国会图书馆除重点为国会服务外，也开展面向社会公众的咨询服务，但对其服务范围有明确的规定，既哪些属于应当解答的，哪些属于不应当解答的。
一、应当解答的问题有：
①馆藏调查——在本馆有无此文献。
②所藏单位调查——假如在本馆没有，其它图书馆有没有。
③书目的项目调查——介绍某个文献的书名、著者名、出版年、出版地、卷号、出版者、页码等。
④文献介绍——查询某类专题时介绍应使用的参考文献。
⑤有关机构介绍——与查询资料相关的机构介绍。
二、不与解答的问题有：
①要求咨询人员对未来某些问题进行预测、推理，进行价值判断。
②要求咨询人员在图书购入和出售时进行斡旋、调停。
③对古籍美术品等进行鉴定或市场价格调查。
④文献的考释、注释、翻译摘录。
⑤学习课题、工作报告、毕业论文、悬赏问题的调查。
⑥与个人隐私有关的事项调查。
⑦个人经历、法律、医疗方面问题的商讨。
⑧调查没有合理检索手段的文章、信息及照片等。
由此看出，日本国会馆对咨询部门应做什么样的服务有明确的规定，即通过机器检索来回答与馆藏文献有关的内容，超出此范围的咨询服务则属于专门的咨询公司的业务。因此，它们在服务中除收取一定的复制费外，其它一律免费服务。与此相比，我馆虽然对有些咨询服务收费，但从咨询的深度和广度来讲比他们要大。例如从社科咨询的角度来讲，解放前期刊报纸中的文章基本没有索引，许多场合是要依靠咨询人员的文史功底和对馆藏的熟悉程度去翻阅有关资料；从科技咨询方面来说，因我馆科技资料不可能收得很全，所以要经常去各情报所或专利局的资料室代读者查询，这就大大加强了咨询人员的工作量，从这方面来看，我们面对社会公众咨询的服务范围比日本国会馆要广。
4 检索手段的差别
日本国会图书馆在数据库建设方面与我馆相比处于领先地位。1998年，他们已就馆藏制成了37个数据库，这些数据库有：
①日文图书目录数据库6个（以各个不同历史时期划分，共214万条数据）
②西文图书目录数据库2个（其中一个从美国国会图书馆购买， 共450万条数据）
③日文期刊目录数据库4个（包括图书形式的连续出版物、 日本国际期刊目录等，共15万条数据）
④日文期刊篇名数据库1个（170万条数据）
⑤西文期刊目录数据库2个（83万条数据）
⑥国会会议录索引数据库2个（44万条数据）
⑦科学技术资料数据库5个（包括技术标准、海外科学技术学位论文、西文科学技术会议录、日本科技期刊总览等，共52万条数据）
⑧盲文图书、音像资料数据库2个（21万条数据）
⑨其它书目数据库4个（包括音乐资料、博士论文、 国际机关资料目录等，共29万条数据）
⑩各种著录标准数据库7个（103万条数据）
(11)带服务程序的数据库2个（为儿童图书目录，共55万条数据）
以上数据库还有相当部分还在源源不断地补充着新的数据，除此之外，国会馆还有不少正在建设中的数据库，如全国报纸综合目录数据库、儿童图书综合目录数据库等。由此看来，日本国会图书馆馆藏文献的绝大部分已经制成数据库，可以通过终端检索到文献的收藏情况，并通过与其它图书馆联机，实现图书馆的资源共享。读者需要的书目信息可以从终端中很容易地找到，同时也为咨询工作带来极大便利。
5 日本国会馆与中国国家馆比较后的思考
通过和日本国会图书馆在参考咨询工作中的比较，我们在机构设置、服务的对象与重点、咨询范围、检索手段等方面均有很大差别。这种差别有经济发展水平的原因，也有其它社会因素，但日本国会图书馆有两点是值得我们学习的：
①数据库的建设。这是实现文献检索自动化以及资源共享的前提。我馆在这方面还要花大力气才能赶上。目前机读目录的中文图书只能检索到1975年以后编目的，西文图书只能检索到1992年以后编目的，远没有形成图书、期刊、报纸等馆藏的系统检索体系，这也给参考咨询及资源共享带来一定的影响。
②在参考咨询工作中，日本国会图书馆为立法决策服务的比重较大。除中央馆的调查立法考察局和国会分馆这两个专职服务机构外，35个支部图书馆的工作制度使立法决策咨询服务大大加强，不仅各支部图书馆的资料与中央馆资料全部实现资源共享，而且为立法决策咨询创造了良好的条件。而我馆即使是所谓的“党政军咨询”，立法决策咨询的比重也较少。近年来， 我馆已有意识地不断加强这方面的工作。 如：从1998年开始，每年“两会”期间，都开展热线咨询服务，至1999年发展为24小时不间断，为立法咨询提供了方便；1999年4月16日， 我馆召开了有65个部委参加的“为中央国家机关立法咨询服务座谈会”，广泛征求意见，加强服务工作；按照日本国会图书馆的模式，着手在一些部委建立国图分馆。6月30日， 已正式与人事部签定了建立国家图书馆人事部分馆的协议，7月7日正式开馆，为今后在各部委建立分馆，实现资源共享开创了新的路子。
除以上两点外，日本国会图书馆在咨询服务中除复制费外，其它都是免费的，这与我馆有很大差别。究其原因主要有：国会馆面对社会公众的咨询相对简单，检索手段先进，使从事这方面工作的人员工作量较少，免费服务就容易理解了。从社会原因来看，日本是一个经济发达国家，也是一个法制比较健全的国家。国家实行高收入和高税收政策，国民中的纳税意识很强，相应的，纳税人也享有一切应有的权利，特别是公共设施，理所应当地应为公众服务。比如说，人们领到工资，要交纳5%的个人所得税，购买商品要交纳商品价格5%的消费税，这样的话，国家可以有较多的资金投入到公共设施上去，因而这些地方基本上是免费的。从表1中可以看出，日本政府对国会馆的年度预算达178.9亿日元，而中国国家图书馆的年度预算约14亿日元，相差12.78倍之多， 在这种情况下，日本国会馆的工作人员是纳税人养活的国家公务员，他们的工资福利待遇完全有保障，无须自己想办法创收来弥补工资不足。而我们目前的国情是，中国是一个发展中国家，正处于经济转轨时期，随着社会主义市场经济理论的提出与实践，图书馆提出了有偿服务的问题，这是适应社会经济发展与图书馆自身发展的一种创造，具有一定的进步意义。几年来的实践证明，适当的有偿服务促进了图书馆事业的发展，留住了一批宝贵的人才。但是，有偿服务掌握在什么度上，我认为是一个不可忽视的问题。是否能把图书馆完全推向市场，办成商业化的信息部门呢？从国家图书馆应履行的职能来看，这样做是行不通的。因为我们既要考虑经济效益，又要考虑社会效益，只有二者兼顾，才能使我馆的事业正常发展。光考虑经济效益，就会阻碍部分信息资源的利用，影响社会效益的发挥；光考虑社会效益，就可能导致我馆经费匮乏，最终阻碍事业的发展。我们只能根据我国的国情，吸取别国的先进经验，走一条适合中国国家图书馆发展的路子，把我们的事业推向前进。