中国跨境电商综合试验区建设成果与展望
韦大宇 张建民
内容摘要： 设立跨境电商综合试验区是中国深化外贸体制改革、扩大对外开放和培育外贸竞争新优势的重大创举。四年多来，中国跨境电商综合试验区建设取得了积极成效，形成了一套适应跨境电商发展的政策体系、一批可面向全国复制推广的经验做法和一套引领全球跨境电商发展的规则，跨境电商产业集聚效应显著，有效促进了外贸转型升级，有力支撑了一系列国家重大发展战略。未来，中国需要推动跨境电商综合试验区优化升级，不断完善政策，创新监管，努力探索形成更多先行先试的实践成果和制度成果，推动形成全面开放新格局。
关键词 ： 跨境电商综合试验区 制度创新 竞争新优势 国际规则
党的十九大报告提出，“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”。2019年政府工作报告中将“新设一批跨境电商综合试验区”(以下简称“综试区”)作为“加大改革开放力度，发展动力继续增强”的重要成果，将“改革完善跨境电商等新业态扶持政策”列入2019年政府工作任务。2019年6月13日，李克强总理调研中国(杭州)跨境电子商务综合试验区时指出“跨境电商是国际贸易发展一大趋势，能带动更多企业直接参与国际贸易，也有利于大中小企业融通发展，促进国内制造业升级和品牌成长，有关部门要完善政策、创新监管，加大支持”。2018年7月24日，国务院批准北京等22个城市设立跨境电商综试区，加上第一、二批设立的13个跨境电商综试区，中国设立的跨境电商综试区总数已达到35家，标志着中国跨境电商迈入“规范+创新”发展新阶段。如何使新增的第三批22个跨境电商综试区建立发展和第一、二批13个跨境电商综试区优化升级，推动中国深化外贸领域“放管服”改革，形成全面开放新格局，是中国跨境电商综试区再起航所面临的重要任务。
一、跨境电商综试区建设主要成果
2015年3月以来，国务院分三批设立杭州、天津和北京等35个跨境电商综试区。四年多来，中国跨境电商综试区建设取得了积极成效，初步建立起一套适应跨境电商发展的政策体系，探索形成了一批可复制、可推广的经验做法，逐步形成一套适应和引领全球跨境电商发展的规则，实现生产要素和产业集聚，促进跨境电商与制造业融合发展，推进了外贸转型升级，有力支撑了一系列国家重大发展战略。
(一)形成一套制度创新的政策体系
中国跨境电商综试区通过构建“六体系两平台”(“六体系”包括信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商诚信体系、统计监测体系和风险防范体系；“两平台”包括线上综合服务平台和线下产业园区平台)，破解了跨境电商发展过程中的深层次矛盾和体制性难题，实现了跨境电商制度体系的再造，形成了适应跨境电商发展的制度体系。在国家层面，国务院相关部门制定通关、检疫、结汇、税收和支付等一系列规范性政策法规，如便利化通关制度、负面清单监管制度、产品质量安全监控制度、支付外汇管理办法、税收管理规范化便利化制度和支付机构结售汇市场准入制度等。在地方层面，仅中国(杭州)跨境电商综试区就分两批次先后出台了85条制度创新清单，其他跨境电商综试区结合本地实际情况也陆续出台了与跨境电商相适应的政策制度，为跨境电商发展创造良好的制度环境。
(二)形成一批可面向全国复制推广的经验做法
2017年10月，商务部等14部门正式印发《关于复制推广跨境电子商务综合试验区探索形成的成熟经验做法的函》，将第一、二批设立的13个跨境电商综试区在“六体系两平台”形成的12个方面的成熟做法向全国复制推广(见表1)。“六体系两平台”是按照党中央、国务院决策部署，在各部门和地方政府共同努力下，13个跨境电商综试区经过两年多创新建设取得的积极成效。“六体系两平台”涵盖了跨境电商交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试取得的成果，为推动中国跨境电商健康发展提供了可复制、可推广的经验和做法，有力支撑了中国外贸转型升级和创新发展。
表1 各跨境电商综试区探索形成的成熟经验做法
资料来源： 根据商务部等14部门《关于复制推广跨境电子商务综合试验区探索形成的成熟经验做法的函》(商贸函〔2017〕840号)整理。
(三)形成一套引领全球跨境电商发展的规则
2017年，中国海关接任世界海关组织跨境电商工作组主席，接受世界海关组织的委托牵头制定《跨境电子商务标准框架》。2018年6月，世界海关组织通过了《跨境电子商务标准框架》，为世界海关跨境电商监管和服务提供了一个全球基准标准，标志着中国在跨境电商国际规则发挥了重要的引领作用。中国在《跨境电子商务标准框架》制定中的贡献主要包括：提出了“包容审慎、创新协同”的管理理念，分享了网上直购和保税备货等商业模式，创新了监管模式，丰富了贸易便利化措施以及探索出了可推广的统计方法等五个方面。中国能够在《跨境电子商务标准框架》制定过程中做出如此重要的贡献，主要来源于中国跨境电商综试区丰富的实践成果。
除此之外，教师还习惯利用表情传递信息。表情是情绪主观体验的外部表现形式，通常人的表情有三种：面部表情、语调表情和身体姿态表情。教师经常通过面部表情和语调表情的呈现和变化来传递不同的信息和情绪，因为情绪有感染力，所以处在交往中的双方很容易被对方的情绪影响，被带动或抑制做某事。同理在教学中，目光聚焦、表情丰富、语调抑扬顿挫的教师更能引起学生的兴趣，使之保持良好的学习状态，而目光呆滞、表情单一、语调平淡无奇的教师往往让学生感到无趣，导致学生学习状态不佳。
(四)形成集聚效应显著的跨境电商产业集群
中国设立跨境电商综试区的一个重要任务是打造跨境电商完整的产业链和生态链，形成跨境电商产业聚集发展。目前，中国跨境电商综试区的产业聚集主要体现在线上综合服务产业集群和线下产业园区产业集群(见表2)。此外，根据电子商务研究中心发布的《2017年度中国城市跨境电商发展报告》数据显示，第一、二批13个跨境电商综试区所在的城市的平台集聚指标在11.82-19.68之间，产业渗透指标在12.27-18.87之间，支撑环境指标在11.65-19.21之间(见表3)。这说明跨境电商综试区在线上综合服务产业和线下产业园区方面具有明显的产业集聚效应。
(五)形成支撑国家重大发展战略的重要举措
经过四年多的创新建设，中国跨境电商综试区以高效便捷的新模式释放了市场活力，成为外贸创新发展的新亮点，取得了积极的成果。但是，跨境电商综试区的建设、发展与创新过程中仍然存在一些问题与挑战。
二、跨境电商综试区建设中存在的问题与挑战
中国跨境电商综试区的建设和发展，形成了有效支撑“一带一路”倡议、“互联网+”和创新驱动发展等国家重大发展战略的重要举措。在“一带一路”倡议背景下，跨境电商综试区不仅是中国与“一带一路”沿线国家和地区跨境电商合作的创新试验区，也是中国推进“一带一路”建设的重要新载体。“互联网+外贸”催生了跨境电商新业态发展，而中国跨境电商综试区的建设与发展反过来也逐渐成为了“互联网+”国家战略重要支撑点。近几年来，中国跨境电商综试区的成交额成倍增长，是中国外贸增长的重要动力和创新发展的新亮点，成为创新驱动发展战略的重要引擎。
(一)法律政策制定滞后于市场发展
在国家立法层面，《中华人民共和国电子商务法》虽然已于2019年1月1日正式实施，但并没有针对跨境电商的定义、性质、监管原则等方面作出法律界定。跨境电商综试区在政策上允许先行先试，但各地方“放管服”改革推进力度并不均衡，导致跨境电商综试区管理机构与其他监管部门沟通协调不畅，通关、检疫、金融、税收和外汇等相关法规和政策制定滞后于市场发展。此外，诸如2016年出台的“四八新政”等政策反复波动，国家层面的政策不确定性也会影响市场对跨境电商合法性和预期判断。
6．讲究读书方法。读书“最好使学生自学”。读书不只是学生课堂上被动听老师“灌”，须有预习与复习两个自学环节。“功课应该自己先去温习，或说是预备，将未曾教过的书，自己先去研究一下，后来先生教起来，容易明了。”[2]卷5，61对于老师教过的知识，要做到“课后再去复习一次，那就不容易忘却了”。联系到英语学习，遇一字多解不能判定时，经过“一番自修”，就会有自己的思考和判断。其他如矿物、植物、物理、化学等科，非机械地记牢不可。概言之，也就是蔡元培为发挥学生的主体作用，所提倡的自动、自学、自助、自研“四自”读书方法。
(二)监管流程与审批仍需进一步简化
中国作为全球最大的跨境电商市场和发展最好的国家，为了继续引领全球跨境电商发展，打造跨境电商综试区升级版是其发展的必然选择。打造数字贸易为核心的新型贸易中心，拓展线上综合服务平台功能，探索建立新型国际贸易组织平台，切实加强法律保障制度建设是跨境电商综试区升级发展的重要方向。
(三)跨境电商B2B模式创新成果不足
在国务院同意设立第二、三批跨境电商综试区的批复中均明确提出“着力在跨境电子商务企业对企业(B2B)方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试”。目前，只有部分跨境电商综试区总结出跨境电商B2B模式在建设线上综合服务平台、优化通关手续、创新金融支持模式、布局海外仓和建立统计监测体系等方面的经验与成果，这与党中央、国务院要求跨境电商综试区重点围绕跨境电商B2B模式在技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面取得突破创新还有较大的距离。
表2 第一、二批13个跨境电商综试区线上线下产业集群情况
资料来源： 根据《2017年度中国城市跨境电商发展报告》、《中国跨境电商创新发展报告(2019)》整理。
表3 2017年中国13个跨境电商综试区城市产业渗透、平台集聚和支撑环境情况
注： 每个指标20分。
资料来源： 根据《2017年度中国城市跨境电商发展报告》整理。
(四)跨境电商综试区创新动能不足
党中央、国务院高度重视跨境电商等外贸新业态发展。2017年9月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确指出要以跨境电商发展为突破口，推动外贸新业态创新发展，加快外贸发展方式转变，提高外贸便利度，增强外贸综合竞争力。根据电子商务中心《2018年度中国跨境电商市场数据监测报告》显示，2018年中国跨境电商交易规模达9万亿元，其中B2B交易模式交易额7.49万亿元，占比达83.20%，这说明B2B模式仍是中国跨境电商的主导商业模式。因此，肩负先行先试使命的各地跨境电商综试区，需要积极培育跨境电商B2B新业态，将大数据、云计算和人工智能等新兴数字技术运用于B2B交易中的服务、物流和支付等环节，推进B2B业务流程、监管模式的创新发展，推动跨境电商成为中国外贸发展的新增长点和竞争新优势。
三、跨境电商综试区扩区发展
国务院在《关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2018〕93号)中指出，新成立的跨境电商综试区要“以推动形成全面开放新格局为目标，复制推广前两批综合试验区成熟经验做法，因地制宜，突出本地特色和优势，着力在跨境电子商务企业对企业(B2B)方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，为推动全国跨境电子商务健康发展探索新经验、新做法”。
(一)推动形成全面开放新格局
跨境电商综试区扩区是新时代中国持续推进对外开放，促进外贸转型升级，推动形成全面开放新格局的重要举措。跨境电商综试区再次“扩容”，有利于全面复制推广前两批跨境电商综试区探索形成的成熟经验和做法，在全国范围内形成良性发展的跨境电商生态圈。第一、二批跨境电商综试区主要集中在长三角、珠三角和环渤海等三大经济圈，第三批则主要分布在中西部和东北地区，经过三批次设立中国跨境电商综试区形成了覆盖范围广、区域间均衡发展的格局。新设立的22个跨境电商综试区所在城市均具有良好的产业基础，在利好的跨境电商综试区政策指引下，有利于跨境电商产业聚集发展，形成区域辐射带动，培育外贸新动能，推动形成全面开放新格局。
海德格尔指出，to agathon在希腊思想中意味着“适宜于某物和使某物适宜的东西”。[5]227而每一idea作为“某物的外观”则“让人看见那每每是一个存在者的东西”。[5]227-228因此，理念适宜于使某物在其所是中显象并且在其持存中在场。反过来，使一切理念都适宜于这样一回事情的东西，亦即理念之理念，是一种“绝对的使……适宜”，也就是to agathon。因此，“善的理念”绝不意味着有某种“善”——即使是最高的善——并且有关于这种善的“理念”。“善的理念”中的第二格必须被理解为主语第二格，即“善这个理念”，善本身就是最高的理念。
(二)推动完善制度体系与政策框架
本文探究如何提升医院档案管理工作有效性的路径，主要从三个方面进行了分析探究，对于医院档案管理工作开展能够做出相应的指导。总的来说，在当前的时代背景下，不断重视医院档案管理工作的开展，十分必要。因此积极探究提升档案管理有效性的策略，能够对于档案管理工作的侧重性开展做出依据，也是今后档案管理工作开展的重要趋势。
(三)推动跨境电商B2B业态创新
跨境电商综试区肩负“大胆探索，创新发展”的重要历史使命。2016年1月6日，国务院总理李克强在国务院常务会议明确表示“试验的核心，是监管模式的创新和发展模式的创新”。目前，第二、三批跨境电商综试区建设更多是借鉴中国(杭州)跨境电商综试区“六大体系”和“两个平台”的经验做法，还处于复制和推广经验阶段，结合本地特色的实质性政策创新、模式创新和制度创新等方面新经验、新做法不多。因此，各地跨境电商综试区亟需在对接本地产业，促进跨境电商与制造业融合发展，推动传统企业和外贸转型升级方面，加大开放创新力度，为新一轮发展积蓄新动能。
对于第三批新增22个跨境电商综试区，在复制第一、二批跨境电商综试区探索形成的“六体系二平台”成熟经验和做法基础上，需要加快建立健全跨境电商监管体系和配套制度，推动建立功能齐全的跨境物流运营服务体系和提供“一站式”服务的金融服务体系。此外，新成立的跨境电商综试区需进一步突破制约出口贸易的外贸体制障碍，积极探索扩大出口的途径。因此，第三批跨境电商综试区需要因地制宜，结合本地特色和优势先行先试，大胆探索。特别是在跨境电商B2B模式的关键环节形成新经验、新做法，进一步简化物流、仓储、通关等方面流程与审批程序，完善促进跨境电商产业健康发展的监管制度、服务体系和政策框架。
四、建设跨境电商综试区升级版的对策建议
第一、二批跨境电商综试区在先行先试过程中通过制度创新、管理创新和服务创新推出了一系列关、检、税、汇等便利化措施，但仍不能满足跨境电商新业态的发展。跨境电商综试区在简化监管流程，精简审批，完善通关一体化和信息共享等政策配套方面还有比较大的创新空间。此外，跨境电商综试区还需要进一步推进包容审慎有效的监管创新，推动建立健全配套支撑体系和促进跨境电商发展的体制机制，为跨境电商相关企业公平地参与竞争营造良好的环境。
(一)打造数字贸易，促进“数字丝绸之路”发展
第一、二批中国跨境电商综试区经过几年的探索建设，已呈现以跨境电商平台为依托、数字技术为驱动、大数据为支撑的数字贸易发展趋势。打造以数字贸易为核心的新型贸易中心，努力成为全球电子商务核心功能区和数字丝绸之路的重要枢纽，引领全球数字贸易发展是建设跨境电商综试区升级版的重要目标。利用以互联网及数字技术为基础的跨境电商为“一带一路”国家企业和消费者提供优质的线上商贸服务，是推动中国与“一带一路”沿线国家和地区贸易增长的重要载体。数字贸易不仅缩短了跨境贸易链，还重塑了全球价值链，让“一带一路”国家和地区更多中小微企业融入全球贸易价值链，共享数字贸易带来的机会和“数字丝绸之路”发展带来的红利。
(二)拓展线上综合服务平台功能，打造升级版的跨境电商综合服务体系
在完善跨境电商综试区“单一窗口”平台功能基础上，不断拓展政务服务和综合服务功能，通过打破信息壁垒和信息共享，完全实现企业、监管部门和服务机构等信息互联互通。建立和完善信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控等六体系，将其功能全部纳入“单一窗口”平台，为政府相关部门提供监管和风险防控，为跨境电商相关企业和个人提供金融和物流等供应链商务服务。因此，跨境电商综试区现有线上综合服务平台需要不断提质增效，大力推广电子合同、电子发票，力争实现所有单证电子化，不断提高跨境贸易便利化水平。此外，打造升级版的跨境电商综合服务体系，还需将中国成熟的线上综合服务平台的做法推向海外，为全球跨境电商贸易体系提供更多成功案例和可复制的模板。
现代社会，随着经济的发展，环境问题变得日益突出。近些年来，肺癌患者的发病率逐年升高，且呈现年轻化发展的趋势[1]。应用高分辨螺旋高分别CT薄层扫描，能有效发现患者的早期发病症状并给与确证，进而提前开展治疗，对患者的生存率具有十分重要的价值。
(三)探索建立新型国际贸易组织和平台，掌控国际新型贸易话语权和制高点
随着跨境电商新型业态模式的发展，WTO框架下的国际贸易规则已不能满足最新发展需要，亟待建立全球跨境电商贸易规则。打造跨境电商综试区升级版，可以选择在杭州或郑州等跨境电商基础扎实的城市探索建立新型国际贸易组织和平台，引领制定国际贸易新规则。如中国(杭州)跨境电商综试区可以依托成熟的“六体系两平台”，从市场和规制两个领域推进eWTP(世界电子贸易平台)实验区探索，将eWTP打造成为服务全球中小企业开放、公平、自由的贸易平台，并通过平台实践孵化全球跨境电商贸易标准和规则，形成全球性的跨境电商合作机制。中国(郑州)跨境电商综试区则可以通过推进EWTO(电子国际贸易组织)核心功能集聚区建设，探索在WTO现有贸易规则框架中逐步形成新的E国际贸易关税协定、海关规则与监管、商品质量管理和贸易服务等规范和制度，为全球跨境电商贸易规则提供中国方案。
(四)以打造跨境电商综试区升级版为契机，切实加强法律保障制度建设
中国跨境电商综试区经过四年多的建设，已建立了涵盖企业主体、海关监管、检验检疫、外汇、税收、支付和物流等政策体系，逐步规范了跨境电商业务流程和管理服务制度。通过跨境电商综试区先行先试探索出来的实践成果和制度成果，亟需上升到法律层面才能更好保障跨境电商的健康发展。在国家层面，除了正式实施的《电子商务法》，跨境电商领域还没有专门的法律，特别是在跨境电商海关监管、税收、支付及外汇管理等方面需要尽快制定全国统一规范的法律法规。在地方层面，除了杭州出台首个地方跨境电商法规《杭州跨境电商促进条例》之外，其他城市暂无制定保障和支撑跨境电商发展的地方性法规。此外，跨境电商还涉及到国家之间的知识产权、纠纷解决管辖和消费者权益保障等一系列问题，均需要在建设跨境电商综试区升级版中勇于探索，及时总结经验并形成国内法律法规，为全球跨境电商立法提供范本。
采用焦虑(SAS)自评量表对所有患者进行焦虑情况评分,包括护理干预前、护理干预后一周、护理干预后两周、出院前一周的评定。焦虑程度按100分制具体评分标准为:重度焦虑:大于70分;中度焦虑:61-70分;轻度焦虑:50-60分;不焦虑:小于50分。
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Achievements and Prospectson the Construction of China ’s Cross-border E-Commerce Comprehensive Pilot Area
WEI Dayu ZHANG Jianmin
(Zhongnan University of Economics and Law)
Summary :The establishment of cross-border e-commerce comprehensive pilot area is a major initiative for China to deepen the reform of the foreign trade system, expand opening up and cultivate new advantages in foreign trade competition. Over the past four years, China’s cross-border e-commerce comprehensive pilot area has achieved positive results, forming a set of policy systems to adapt to cross-border e-commerce development, a number of empirical practices that can be replicated across the country, and a set of leading global cross-border The rules for the development of e-commerce, the cross-border e-commerce industry agglomeration effect is significant, effectively promoted the transformation and upgrading of foreign trade, and strongly supported a series of major national development strategies. In the future, China needs to promote the optimization and upgrading of cross-border e-commerce comprehensive pilot area, continuously improve policies and innovation supervision, and strive to explore the formation of more practical and institutional results, and promote the formation of a comprehensive new opening pattern.
Keywords ：cross-border e-commerce； comprehensive pilot area;institutional innovation; new competitive advantages; international rules
[课题信息] 本文受国家社会科学基金重点项目“跨太平洋伙伴关系协定对中国—东盟自由贸易区的影响测度及我国应对策略研究” (16AJY019)、中国(广西)—东盟跨境电子商务与区域发展创新团队项目资助。
[作者信息] 韦大宇，中南财经政法大学工商管理学院博士研究生；张建民，中南财经政法大学工商管理学院教授、博士生导师。
通讯作者： 韦大宇，电子邮箱： wdayu@qq.com。
JEL Classification： F13，F18，F19
(责任编辑：王勇娟)