电子政务建设与政府管理创新，本文主要内容关键词为：电子政务论文,管理创新论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、电子政务建设对政府管理创新的积极影响
1.通过推进政府对公民（G2C）和公民对政府（C2G）的电子政务，促使公民从政府获得公共服务的方式、数量和质量发生较大改变，从而提高政府的回应力，增进政府的合法性
在我国电子政务框架中，G2C是政府对公民提供公共服务的领域，包括政府对公民提供的信息服务和其他公共服务，如结婚、离婚登记，各种证照办理，迁徙和户口管理等，也包括公共服务部门如学校、医院、图书馆、公园对公民提供的服务等。C2G是公民对政府活动的领域， 这个领域的活动除了包括个人应向政府缴纳各种税款和费用，按政府要求应该填报的各种信息和表格，以及缴纳各种罚款等公民与政府之间的互动外，更重要的是开辟了公民参政议政的电子渠道，为公民实现民主权利开通了有效的渠道。
在电子政务状态下，由于信息网络技术的中介和保障作用，公民和政府的关系由“面对面”变成了“背靠背”，公民要想得到公共服务，只要登上互联网，就可以在网上根据页面的提示，用极短的时间办成想办的事，极大地减少了可能和政府公务员发生的摩擦。况且，通过政府按照有关法律法规设计出来的参政程序，公民可以便捷地参与政务特别是重大决策问题的讨论，这种讨论方式可以在很大程度上避免与有关当事人“面对面”的冲突，使“讲真话”变得更加方便，从而调动公民参与政务，自由发表言论的积极性。而就监督政府所需要的政务公开而言，除了当地政府公开的政务信息外，其他地区甚至其他国家公布的信息都会对公民监督政府发挥作用，从而促使政府运作透明度的提高。信息的大量涌流是网络时代电子政务的显著特点，这种趋势使公民有效地监督政府，促进政府廉政建设成为可能，也将推进政府的回应能力建设，增进政府的合法性。
2.通过推进政府对企业（G2B）和企业对政府（B2G）的电子政务，使得企业能够快速了解政府的各种经济政策和法律法规，参与政府组织的各种经济活动，促进经营管理效益的大大提高，巩固和拓展政府赖以存在的经济基础
不断巩固和拓展经济基础是作为上层建筑的政府的重要目标，政府巩固和拓展经济基础的重要策略之一，表现为政府总是会想方设法地引导、规范经济主体的市场经济行为，并在经济主体需要的时候提供相应的公共服务。G2B 领域包括政府向企事单位业发布的各种政策法规、行政规定，即企事业单位从事合法业务活动的边界，包括产业政策、进出口、注册、纳税、工资、社保等规定；政府向企事业单位颁布的各种营业证照、许可证、合格证、质量认证等。B2G 领域则包括企业应向政府缴纳的各种税款，按政府要求填报的各种统计信息和报表，参加政府各项工程的竞投标，以及就政府如何营造良好的投资环境提出意见和建议，申请困难援助等。
在电子政务状态下，政府在网上统一发布管理信息，统一公共服务的标准和内容，统一政府采购的程序和方式等做法，突出了G2B和B2G电子政务的几个特点：一是信息发布迅速，无时空限制，受众均等；二是公共服务由多部门转为“一站式”，服务内容、程序和标准统一，服务方便快捷；三是政府采购进入公民视野，采购过程中的不公平竞争和腐败行为将受到监督，变“黑箱行政”为“透明行政”。政府对企业电子政务的建构，还将带动企业间电子商务的发展，从而对提高企业的经营管理效益，更好地为社会创造物质财富和精神财富，巩固和拓展政府的经济基础产生深远影响。
3.通过推进政府对政府（G2G）的电子政务，可以提高政府收集、利用信息的效率，降低管理成本，提高行政效率；逐步改造政府组织结构，重塑业务流程，改进管理方式，实现政府由传统形态向现代形态的转变
G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务，主要由电子政策法规、电子公文、电子司法档案、电子财政管理、电子办公、电子培训、业绩评价等系统组成。G2G的显著特点：一是能够实现信息在上下级政府、不同地方政府、不同政府部门间的快速流通；二是能够把那些零碎的、分散的业务流归并规整；三是能够实现任何一级政府与公民、企业的直接互动。G2G 建设对政府管理创新意义重大，将对政府的组织结构、业务流程、管理方式产生重大影响。
首先，将逐步重塑政府的组织结构，使其从层级制转型为扁平化、一体化。从发达国家电子政务建设的经验看，建设电子政务始终与改变政府的组织结构紧密相连。由于种种条件的限制，我国的电子政务建设虽然不可能在初期打破传统政府的组织结构，但从长远来看，由于高层政府不需要通过较低层级政府的信息传递就可以实现和公民、企业的在线互动，必然使现行政府的一些管理层次显得多余，削减政府管理层次将逐步提上政治议程，使金字塔型的组织结构转变为扁平化的组织结构；由于政务信息在“条条”和“块块”之间的顺畅、交互流动，政出多门、“政策打架”的现象可以大幅度减少，“条条”和“块块”管理部门将日益走向一体化。
其次，重组政府的业务流程，使其从不规范转变为规范化。发达国家电子政务建设的经验表明，电子政务建设不是简单地将政务流程原封不动地搬到网上，而是要对传统政务流程进行重塑和改造，以一种全新的方法和程序去促进政务流程的优化。政务流程一般包括基础作业流程、常规行政流程和危机管理流程三个方面，这三类流程在传统政府管理模式下是相互交叉、极其烦琐且零碎分散的，电子政务建设把政府的政务流程划分为面向公众的流程、支持流程和管理流程。面向公众的流程为公众提供产品和服务（外网支持），支持流程为政府内部提供信息、产品和服务（内网支持），管理流程则负责面向公众的流程和支持流程之间的协调，使传统政务流程从复杂走向简单，由零散走向规整，由人工走向电子，能更好地满足企业和公民的需要，克服由于政府部门职能交叉、机构重叠、冗员充斥所造成的种种弊端。
再次，改变政府的管理方式，使其从不合理走向合理化。一是促使政府管理方式从管制转变为服务。二是促使政府领导方式从监督控制转变为吸引参与。三是促使政府决策由经验转变为科学。四是促使政府提高行政效率，转变工作作风。
二、建设电子政务需要加快推进政府管理创新
1.需要政府树立“有限政府”观，以完善市场经济体制为立足点， 真正把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，以此为总目标，结合行政审批制度改革，对政府各部门的职能进行认真分解、清理，作出科学界定，推进电子政务建设
与计划经济相对应的政府形态是全能政府，而与市场经济相对应的只能是有限政府。国家把政府职能定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，是根据市场经济发展状况和政府改革目标作出的重要决策，目的是进一步推动全能政府向有限政府转变。实现政府职能的战略性转变，当前最重要的是结合行政许可法的贯彻实施，进一步推进行政审批制度改革：一方面，要按照行政许可法的规定，继续取消不必要的行政许可事项，真正把政府不该管的事交给市场、企业、行业组织和中介机构，减少政府不必要的事前审批。另一方面，在继续加强政府经济调节和市场监管职能的同时，更加重视社会管理和公共服务职能建设，切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。对应当由政府管理同时又不宜实施行政许可的事项，要找到取消行政许可后加强后续监管的措施、方法，不能因取消行政许可出现管理上的“真空”；对需要继续实施行政许可的事项，也要认真研究如何建立监督制约机制，把事前行政许可和事后严格监管统一起来。总之，要在行政审批事项改革完成后，对各级政府和政府各部门的职能进行认真的清理、分解，这样根据政府职能、法规来设计的电子政务流程才不会成为强化旧事物的工具。
2.需要政府树立“双廉政府”观，下大力气精简机构，裁撤冗员， 优化国家公务员队伍，不要再度陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环怪圈；科学界定政府与事业单位的关系，大力推进事业单位改革
“双廉”（廉洁与廉价）政府是马克思主义国家学说和政府理论的核心，是政府合法性的来源和基石。实现“双廉”政府不仅需要政府继续推进机构改革，防止陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环怪圈。更重要的是，应该抓紧制定科学改革方案，对占财政供养人员近80％的事业单位进行改革，有效地减轻财政负担，使“廉价政府”从理论转为现实。有关资料表明，经过1998年和2003年的机构改革，各级政府机构设置的数量、领导职数和公务员编制都未出现大的突破，“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环怪圈已基本被克服。但是，事业单位改革却没有适时地跟上政府机构改革，2900多万的事业单位在编人员仍然是各级财政的沉重负担，而且许多事业单位的功能已基本萎缩，已不能适应市场经济发展的需要。因此，事业单位管理体制改革应当成为我国下一阶段改革的“重头戏”，应当本着推进市场经济发展的原则，对有条件改制为企业，改制为中介组织的事业单位进行改制，在改革中调整事业单位的功能设置和组织结构，同时注意保持政治社会的稳定。“双廉”政府不仅是企业和公民所需要的政府，而且也是电子政务建设所必须的政府，只有这样的政府才能从根本上避免重复的、造成巨额浪费的电子政务建设。
3.需要政府树立“还权于民”观，进一步培育和发展社会中介组织， 实现政府不合理权力的剥离，把那些“管不了、管不好、不能管”的事务交给社会中介组织和公民自己来管，培育和发展我国的公民社会
世界行政改革的实践经验证明，培育和发展非政府组织，依靠这些组织来分担政府那些“管不了、管不好、不能管”的社会事务，能够使政府集中精力来做好国民经济的宏观管理，履行好政府维护公民公共利益的职责，也有利于公民社会的成长。在计划经济和全能政府时代，政府是一个无所不包、无所不管的无限政府，可以对经济社会的方方面面进行强制性干预和管制，不仅导致了国民经济的停顿和落后，而且还造成了政治国家的过分强大和公民社会的过分嬴弱，颠倒了国家和社会之间的关系，其危害已为我国社会主义现代化建设的沉痛教训所证实。因此，在完善市场经济体制过程中，应当继续坚持行政管理体制改革的成功经验，进一步培育和发展社会中介组织，并帮助这些非政府组织建立起独立运作的机制，使之成为社会管理的主导者或中间力量；坚持还权于民，逐步培养公民自我组织、自我管理和自我约束的能力，使中国公民社会的兴起成为可能。而就电子政务建设而言，它本身就是以提高政府管理水平和对公民、企业的公共服务能力为目的的，如果企业、公民的自我组织、自我管理、自我服务能力不断得到了提高，就会降低电子政务建设的成本，也有利于增进政府的效率和效益。
4.需要政府树立“依法行政”观，根据法律、 法规严格规范国家公务员的行为，使他们在电子政务建设过程中，严格依法办事，减少或杜绝发生通过泄露机密、修改数据、攻击网络来给自己泄私愤和谋取私利的违法犯罪行为
在信息系技术高速发展的今天，起源于60年代末的因特网，经过30年的发展，其用户已达1.47亿，而且还在迅猛地增加，据专家估计，到2005年，全球因特网用户将超过5亿。我国从1995年开始发展因特网业务， 今天通过计算机上网的用户已达2650多万。因特网在为人类提供巨大信息资源的同时，也引起了犯罪手法的“科技化”——计算机犯罪，计算机犯罪正在严重危害着信息网络的安全性和可靠性。以互联网技术为依托的我国电子政务建设，既对国家和政府的立法提出了新的要求，又对公务员和公民的法律素质提出了严峻挑战，特别是对于从事数据和网络管理的政府公务员来说，如果国家没有一套严格的法律、法规来约束其行为，譬如完善的电子签章法、信息安全法等，必然会给公职意识淡漠的人提供许多以权谋私和犯罪的机会，给国家和人民带来重大损失。因此，必须继续加快关于电子和网络信息技术方面的国家立法，加大各级公务员法制教育和培训力度，促使公务员形成依法行政的良好氛围，保证电子政务建设的健康发展。
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