韶关市林业科学研究所
摘要：以大工程带动大发展是我国实现林业跨越式发展的重大战略决策。林业项目单位是工程的主要参与者,其管理水平高下直接关系到项目成败。该文通过总结现代项目管理理念,结合林业工程项目管理的现状和特点,提出林业工程项目管理系统,并指出了现代项目管理理念和方法是提高林业项目管理水平的有效途径。
关键词：林业工程，管理，监督
前言
近几年来，在国家资金大规模注入，对林业的投入连续突破新高，林业工程资金成为林业企业更新和扩大森林资源主要资金来源的情况下，千方百计管好、用好工程资金，确保工程资金安全运行和足额到位，是实施林业重点工程的关键和核心。林业企业采取了一系列强化资金和项目管理的措施，资金管理和会计核算水平不断提高，违规违纪现象呈逐年下降趋势，从总体上保障了工程建设资金的安全运行。
一、林业工程资金使用管理中存在的关键问题
1、专项资金挤占、挪用。
实施林业建设重点工程以来，为了加快林业工程建设，国家每年都有相当大的资金拨入项目实施单位。林业项目资金下拨后，有的部门不是按要求全部用于林业生产，而是使用不慎，花起钱来大手大脚；将部分工程专项资金投入到非直接工程建设上，没有严格按照工程管理办法来执行，有些用于支付办公费、设备购置费、出国培训费等，有的甚至挤占、挪用工程建设资金。致使工程在实施过程中规划不到位，苗木、工程质量无法保证，欺上瞒下、弄虚作假的现象发生。
2.拨付资金被截留
根据林业重点资金使用管理规定，要设立专户、专款专用，单独核算，统一管理。事实上，各地拨付程序不尽一致，繁琐的发放环节，违规滞留、截留、抵扣工程资金现象，有的县特别是贫困县林业资金被截留的现象比较严重，有的地方财政不是把到位的资金及时拨付到同级林业部门，而是完全改变了资金的性质和用途，致使工程因没资金保证无法开展，项目不能如期完工。
3.工程资金重复投资
因现在的工程项目管理方式还比较落后，还存在不少漏洞，有的地方存在同一个林班几个工程项目同时规划设计投资的情况。
二、林业重点工程资金管理的主要策略
2.1监督职能，落实管好用好项目资金管理责任。
1）制定林业行业会计制度，建立一套完善的林业会计内控制度，规范原始凭证的取得、记账凭证的制作、科目的设立、账目的建立，要求明细账科目的建立和工程所涉及到的项目内容必须一致。（2）加大《会计法》财务管理等法律法规宣传贯彻力度，提高各级领导对会计工作重要性的认识。（3）严格按工程进度和工程项目拨付资金，做到专款专用。（4）会计人员按工程项目的内容对下级林业部门原始会计凭证取得、账薄登记的真实性、合法性、有效性，进行经常性、不定期审验，了解资金是否存在被挤占挪用的情况，发现后及时返回。
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2.2强化资金管理，确保资金安全运行。
（1）将林业部门的会计划分为两大类：一类专门对资金的运行情况进行核算，这就是现有的林业会计。另一类是林业资金管理会计，专门对资金的使用情况进行监督、管理。以利于工作的正常开展，并赋予他们一定的权利。林业资金管理会计是综合性的复合人才，要求既要有渊博的林业专业知识，又有会计知识；既深谙林业资金的运行情况，又有处理问题的经验和能力（2）探索资金安全运行新机制，强化资金过程管理。要大力推进林业项目资金管理招投标制、工程监理制、报帐制，增加林业资金的下达、分配和使用透明度，从源头上保证林业资金专款专用（3）在认真清理“小金库”和银行帐户的基础上，进一步做好财务会计工作，使财务管理实现规范化、法制化、制度化、透明化。（4）增强单位法人和财务人员遵纪守法、严格照章办事的意识和自觉性。通过培训，学习财务政策和法律，特别是中央《决定》、《行政许可法》、《会计法》，熟悉生态建设及保护等方面的方针政策，掌握林业的基本情况和计划财务等方面的基本知识，熟练掌握工程资金使用管理方面的政策法规和制度规章及操作方法，不断提高林业资金使用管理中分析、解决问题的能力。
2.3强化监督检查，切实加大做好资金稽查力度。
（1）实行定期检查和不定期检查，一般检查和重点检查相结合的方式对林业重点工程项目进行稽查、监督，每年确定一个稽查重点（2）各级领导要在如何加强资金管理方面给予高度重视，按照“慎用钱”的要求，切实把资金管理工作摆上议事日程。（3）规范管理，提高资金稽查工作的质量和效益。稽查人员要严格按照《林业重点工程资金稽查工作规范》的规定，强化责任意识和法制观念，提高资金的使用效率，保障资金的安全运行。（4）严肃查处违纪问题，建立责任追究制度。在重点工程审计、专项资金检查、稽查中，发现有挤占、挪用资金等违法违纪现象的，要严格按照制度进行处罚。
结语：
我国的林业工程项目是集社会效益、生态效益和经济效益于一体的特殊建设任务,肩负着环境建设和经济发展的双重使命。项目中凝聚了国家大量的人力、物力、财力。项目的成败对增加我国森林资源,改善生态环境至关重要。因此引入先进的项目管理技术,建立合理的项目管理体系是紧跟时代步伐,使林业工程项目实现科学化、规范化管理的有力保证。
参考文献：
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[2]席晟. 抓住有利时机，推动效益审计.中国审计，2004（11）
[3]李育材.进一步加强林业资金和项目管理工作，保障林业持续快速协调健康发展 2005（3）
论文作者:徐辉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第14期
论文发表时间:2017/10/11
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