摘要：如今，在城市不断拓展发展空间过程中，城市地下空间具有无法取代的巨大优势，是一种重要的不可再生资源，但是，现阶段，城市地下空间开发利用过程中，存在诸多不足和问题。在深入调查研究基础上，本文进一步探究了某市城市地下空间开发利用中显露出各种问题，并针对城市地下空间开发给出了科学合理的应对措施，希望能够推动城市繁荣发展。
关键词：城市地下空间；开发利用；问题；对策
前言：城市地下空间开发利用拥有很多优势，不仅可以有效缓解城市人口激增带来的交通压力，而且还可以改善城市环境，节省土地资源，同时不断提升城市抵御自然灾害能力，更好地保护城市文化历史和地面景观等。所以，有效开发利用地下空间完全符合时代发展要求，同时满足建设环境友好型、资源节约型以及和谐城市的相应要求，对于提升城市居民生活品质和优化城市生态环境意义深远。
1.城市地下空间开发利用中的主要问题
1.1政策法规相对落后，开发秩序混乱，产权界定不清
至今为止，我国针对地下空间开发利用只颁布了《城市地下空间管理规定》，政策法规无法跟上地下空间开发实际情况，对于开发强度的限定，目前法律法规仍然是空白。因此，导致在进行地下空间开发时，出现了混乱无规则的开发、多头经营问题，使管理处于缺失状态。此外，在实际地下空间开发和经营过程中，国家和相关部门没有给予税收、金融方面的大力支持，同时，没有给出清楚明了的地下空间产权和地价政策，在项目开发结束之后，不能取得相应的产权，继而引发后续很多问题，严重打消了各开发商地下空间开发利用的热情。
1.2缺少合理的总体规划
经过走访调查研究，我们不难发现，很多城市并没有针对城市地下空间做出科学合理的规划。所以，地下空间项目建设地址选择不够严格，往往处于冲动，没有经过科学合理的调查研究，随意性较大，其整体布局往往呈现点状零散分布，而且相邻地块之间开发程度不同，相互之间联系较少。地下管线布局在新、旧城区之间连接较少，且管线布置缺少秩序性，存在交叉重叠，道路经常挖了填、填了挖。地下市政基础设施建设只顾眼前利益，缺少对未来发展的总体规划布局，导致地下空间资源利用不科学、不合理。
1.3功能单一，深度开发远远不能满足实际需求
相关城市在预计开发地下空间时，除了必须的人防工程外，更加倾向于商业、地下停车等，其功能结构相对简单，且大都是地下一层，其开发深度远远跟不上城市发展需求。很多城市没有地下轨道交通，且地上地下空间相对独立，连通地方很少。而且那些已经竣工的地下商业设施选址往往选择在市中心，独立性很强，好似一个个孤岛，人群无法在地下有序成流行走，商业则很难发展。所以，地下空间不能有效分散人流，造成地面人群拥挤，而地下空间资源却造成了严重的浪费。
1.4管理体制不健全，监督工作没有落实到位
长期以来，在建设地上地下空间时，都是由不同部门负责管理，一直以来都没能形成统一规划管理。其最终结果是地下空间建设过程管理十分混乱，严重影响施工进度和质量。不论是从规划、设计、施工，还是到竣工验收等，在监管和建设过程，都缺少明确的主体，使得质量安全事故频发。
2.对策及建议
2.1健全地下空间开发利用和地方政策法规
当相关工作人员编制地下空间利用管理细则时，必须严格遵从相关法律法规，这样，才能制定出科学合理的地下空间开发利用技术标准、设计规范以及地下建筑空气和卫生质量检测规范等。同时，还出台了一些列地下空间开发利用支持政策，此外，对地下空间开发利用地方性政策法规体系进行逐步完善和调整。这样才能更好地推进城市经济发展，解决人口激增带来的交通压力等问题。
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2.2不断健全地下空间开发利用管理和监督体系
为了有效预防和避免地下空间建设管理秩序混乱，多方管理或无人问津的现象，省住建厅或生民防局中，确定一下主管部门，这样开发过程中，其管理主体明确，相应责任明确，在省住建厅或省级民防局内设立地下空间管理办公室，主要负责一些日常指导和管理，不断优化和完善所有相关政策程序。切实整合执法资源，成立地下空间建设执法团队，这样可以有效监督全省地下空间建设，要求各市县设立相应办事处。另外，当务之急是尽快建立完善的管理监督制度。
2.3加大地下空间开发利用规划管理力度
在城市总体规划引导下，有必要统一地上地下，保持地上地下的协调和顺畅沟通，为城市地下空间利用的总体规划做好充足准备，一定要做到科学合理，在坚持节约资源、科学合理布局基础上，综合规划地下空间的地下交通、防灾减灾以及人防等多种功能。城市地下空间利用总体规划编制完成后，需要向同级人民代表大会申请批准，只有得到认可之后，才能成为城市地下空间开发建设的法律文件，并将其落实到位。在城市地下空间总体规划的指导下，地下交通，人防和各种管道工程的规划可以正确指导地下空间工程顺利施工。有效预防和减少资源浪费、混乱建设问题。
2.4地下空间建设管理流程要合理
在地下空间建设管理过程中，难免会牵涉到交通，人防，规划等行政管理部门。为了防止城市地下空间开发过程中存在“三无”功能，首先必须明确牵头部门，这样相应责任就会清晰明了，各部门之间沟通合作会更加容易，同时严格参照规划、立项、规划许可、施工许可、竣工验收、竣工备案的流程执行，项目施工过程中，一定要要争管理流程的合理性、规范性。
2.5独特的产权，逐步完善使用权转让制度
在地方性政策法规制定期间，首先需要必须明确地役权和地下空间权，按照土地分层出让执行，使地下空间开发深度和红线鲜明，根据地面价格，科学合理地确定地下分层价格范围，同时要保证产权及时登记，严格按照法律程序进行土地使用审批，土地价格确定等。以出让方式取得地下工程的，应当取得土地使用证。人防工程等一定要做好随时应战的准备，按照法律程序办理土地流转手续，并在土地使用权证上注明“战时征用”。相关工作人员要深刻意识到只有健全的制度，才能对地下空间开发利用的市场效应产生积极影响，从而充分有效地利用地下空间资源。
2.6不断创新投融资机制
现阶段，我国各级人民政府大都应用投融资模式。换句话说，他们通过国有投资公司，发行债券，银行贷款等手段来完成相应的融资，然后利用其融资资金建设城市公共基础设施。这种融资模式不仅给政府带来很大的工作压力，而且模式相对单一。建议政府部分采用项目置换等新型投融资模式，从而吸引更多的社会资金投入到地下空间的开发和利用中，在地下空间总体规划的指导下，空间灵活性和项目多样性的发展可以使地下空间资源满足城市的功能需求，同时有利于城市经济收益和社会效益的不断提高。
结束语：
综上所述，目前中国很多一二线城市交通十分拥挤，城市土地资源十分紧缺，开发地下空间势在必行，因为这一举动可以有效缓解城市交通压力，确保城市建设、资源、环境相同协调统一，实现城市可持续发展，为广大居民营造舒适的生活环境。但在地下空间开发利用过程中，必须要科学合理地规划，结合当地实际情况，有序开展。同时，不断总结和借鉴其他地区的优秀案例，确保当地地下空间的长足发展。
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论文作者:王涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/23
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