摘要：市政公用工程是一项基础性的民生类项目，具有投资大、施工复杂等特点。随着国民经济的发展，社会大众的思想意识、审美品位也在同步发生着潜移默化的改变。市政公用工程的建设除了关注其实用性外，更注重其美观、艺术、文化性价值的体现。文章针对市政公用工程建设管理中的不足与完善进行了分析，以供参考。
关键词：市政公用工程；建设管理；不足；完善
引言：随着国民经济快速发展、人民生活水平逐步提高、城市市政公用工程建设不断发展当前市政公用工程的建设除了关注其实用性外，更注重其美观、艺术、文化性价值的体现。据此，对市政公用工程的建设管理提出了更高的标准。
1市政公用工程的内容及特点
市政公用工程一般包括城市道路、城市桥梁、城市给排水、生活垃圾处理、城市燃气、园林绿化等内容，其产品的属性都具有城市基础设施的“公用”类性质。这些项目从其形成和服务过程来讲，都关乎民生和城市的可持续发展。概况来讲，其主要具有如下特点：一是市政公用工程具有投资大，内容复杂、实施周期长；二是市政公用工程是一个城市承载能力的集中体现，具有城市形象标志；三是市政基础设施随着经济、城市规模的不断发展，其使用功能具有不断提升、变化。
总之，市政公用工程是一项基础性的民生类项目，具有投资大、施工复杂等特点，我们只有在工程建设管理中采用合理、有效的管理模式，才能保证市政公用工程建设的高效益。
2市政公用工程建设管理中存在的不足
当前我国市政公用工程在建设管理过程中存在许多突出问题，为了更全面具体地了解这些问题，笔者从以下几个方面进行简要分析。
2.1工程决策的理念与模式有待提升。市政公用工程项目一般由相应的政府职能部门实施，建设资金基本来源于地方财政。由于现有地方政府官员热衷于在任时的业绩，在对项目的建设规模、使用功能、建设目标等重要环节上缺少科学的规划，项目的决策缺少可行性和必要性，容易盲目搞政绩工程，造成市政基础设施反复拆除重建等问题的产生，这是我国市政公用工程建设管理过程中普遍存在的问题。
2.2未建立高效规范化的过程管理衔接机制。1、项目立项前的准备阶段与项目实施前的设计阶段间的衔接问题。由于建设方在项目立项时尚不能确定相关设计单位，待项目批准立项后，留给设计单位的时间往往较短。建设单位因项目立项阶段缺少专业设计单位的有效参与，缺少针对性的指导意见，使得项目的实施方案和工程造价控制等方面存在较为突出的问题。2、项目设计阶段与项目实施阶段的衔接问题。由于设计单位缺少与工程承包单位进行衔接的环节，设计单位在图纸设计阶段得不到承包单位专业技术水平和工程实践经验的指导意见，再加上现在的设计单位对工程设计所需资料收集不充分，对工程施工现场的前期调研、踏勘工作流于形式，造成工程设计和施工方法的结合达不到最优化。体现在工程实施过程中就是导致施工图纸不能很好的指导实际的施工，出现设计图纸频繁变更，造成不必要的浪费，延长工期，不利于工程建设效率的提高。
2.3监督管理机制有待强化。市政公用工程在工程的质量、进度、安全等方面，现有的监督管理机制对其的监督管理还是比较薄弱的，主要体现在如下几个方面：1、监理监管力度不强。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆市政公用工程建设过程中，监理在职业道德、理论知识和专业技能等方面还不能很好的满足项目管理的需要，存在着监理人员履行职责不到位问题，主要表现为：施工现场总监很少出现，现场只派驻几个不懂业务或对业务不熟悉的监理敷衍了事。监理对施工工序的把关不严，特别是对隐蔽工程和需要监理旁站的验收走过场或根本不到现场进行把关，存在很多隐蔽工序的验收资料事后补签等不规范行为。2、行业监管不到位。市政公用工程在建设过程及竣工验收时，行业主管部门监督、检查工作不到位。主要表现为：对施工现场的检查和工程质量的监管流于形式，现在工程施工阶段出现的挂靠、转包、非法分包等违法行为很普遍，调查取证也不难，但一些执法人员往往视而不见。对工程的竣工资料审核把关不严，对一些重要工序、隐蔽工程的验往往走过场，致使很多连工程竣工资料都不完整、甚至工程质量存在缺陷和隐患的工程项目都能顺利通过验收备案。
3 市政公用工程建设管理的完善措施
当前我国市政公用工程的投资、建设、管理体制改革进一步得到深化，拓宽了市场资金投资渠道，市政公用工程投融资、建设模式实现了理论和实践的飞跃，已成功地从计划经济体制下传统的财政主导型投融资模式转换到市场经济体制下市场主导型的多元化投融资建设模式。这些新的建设模式，完善了原有体制下建设管理方面的不足，极大的提升了市政公用工程的建设管理水平，主要体现如下。
3.1工程建设管理模式得到提升。市政公用工程建设面临城市化进程的压力，现有投融资和建设模式的弊端已日益显现。近年来市政公用工程BT建设模式的运用，将项目建设职能从政府手中分离出来交由专门的项目公司实施，一方面实现了建设管理的市场化、社会化和专业化，提高了建设效率；另一方面，帮助政府从琐碎的事物管理中脱身出来，专门致力于建设资金的筹措，强化对项目的宏观监督管理，从根本上改变政府在基础设施和公用事业建设中的职能。
3.2强化建设管理过程中的衔接机制。BT模式下的施工总承包建设模式，适用于建设规模大，工期较长、且具有相当技术复杂性的工程，较适合市政公用基础设施类项目边设计边施工的特点。该模式对业主来讲，业主的职能不再是多头组织、忙于协调。有了总承包方的牵头，承包方的工作具有连续性，可以防止设计、施工、监理之间的责任推诿，提高了工作效率，减少了协调工作量。由于总承包单位在设计的早期阶段就介入了项目，设计和施工人员在设计阶段就得到充分交流和协调，工程设计和施工方法的到优化，可有效降低成本、缩短工期、从而体现出总承包方的专业技术水平和实践经验。当项目在施工阶段遇到问题时，有前期工作基础，问题处理更加便捷、容易，可提高工程建设效率，避免无谓的扯皮造成经济和工期的浪费。
3.3加强诚信体系建设，提高监管信息化水平。针对工程建设领域不时出现的豆腐渣工程和各类重大安全责任事故，加强监督管理和诚信体系建设刻不容缓。一要建立统一的诚信信息平台，创造诚信得彰，失信必惩的良好市场环境。二要提高监管效率，借助诚信信息平台强大的动态数据库系统，突破封闭式的部门监管，将彼此脱节的管理资源充分整合，达到全方位、全过程的管理；三要完善长效机制，诚信信用平台通过对不良行为的公布披露，使各方主体失信行为曝光于市场中，使那些失信主体无容身之地，最终被清出市场。
4结语
随着我国城市化进程的推进，市政公用工程建设管理的多元化发展势在必行，作为市政公用工程项目的管理者，必须在实际工程建设管理中不断探索，全面总结，以期迈上项目管理的成功之道。
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[3]吴海俊.论市政工程施工现场的安全监督措施[J].科技创业月刊，2016（08）.
论文作者:彭晶
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/31
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