摘要：水利工程是事关千家万户的重要民生工程，加强水利工程管理是推进国家治理体系与治理能力现代化发展的内在要求，相关部门要高度重视、严密程序、规范操作，完善管理规章制度，明确管理责任，对重要设施政府要给予补贴，项目建设要着眼长远，既要建设好，又要管理好，为此要成立组织，建立完整的管理机制，要综合各部门协调配合，科学合理地推进，形成水利工程合力管理，全力以赴把好事办好、实事办事。本文主要针对水利工程管理存在的问题与对策进行简要分析。
关键词：水利工程；管理；问题；对策
1水利工程管理的重要性与必要性
水是农业的命脉，这一点在古代表现得尤为突出，很多水利工程都能延续至今，体现出其工程管理上实现了权责利的高度契合。自古以来水利工程都是利国利民的大事，水对粮食增产、维持生命活动有重要影响。
可见水利工程建设始终是加强国民经济发展的命脉，全国星罗棋布的小型水利工程，为经济社会发展和人们群众安居乐业提供了有力支撑，但是，随着农村经济体制改革的不断深入，水利工程出现的一些问题严重影响了水利工程的安全运行和效益的充分发挥，加强水利工程的管理具有极其重要的意义且刻不容缓。特别是那些重大水利工程，可谓是“利”在当代而“功”在千秋。从当前看，加快推进条件成熟的重大水利工程项目管理有利于增进农民收入，解决调蓄、水源涵养、灌溉、人畜供水问题，拉动有效投资；从长远看，兴水利除水害历来是治国安邦的大事，都江堰等重大水利工程泽被千年，至今仍被百姓称颂。所以务必要加大对水利工程的管理力度，落实管理责任制，增加检查次数，扩大水利工程管理的覆盖面，积极采取多种措施把水利工程管理切实落到实处。
2现今我国水利工程管理存在的问题
我国水利工程管理在管理体制的初步建立的基础上，逐步走向规范化、现代化、科学化，从计划经济到市场经济改变中加快了步伐，当前我国水利工程管理已基本从粗放型向集约型转型。然而就水利工程管理的改革来看，我国目前水利工程管理仍存在诸多问题，现今还处于初步发展阶段，我国的水利工程管理同真正意义上的现代化相比，日益表现出水资源的洪涝灾害频繁发生、水污染的日趋严重、供求短缺等现象，随着我国经济的猛速发展，城市化进程的不断加快，这些现象具体表现在以下几方面。
2.1管理方式放粗
我国开始兴建水利工程时，水利工程管理的相关单位按计划经济管理模式创建了一套管理规范，在当时的经济条件下，为水资源调度以及水资源与社会经济发展的有效配置起了重要作用，同时促进了国家经济的发展。但在经济体制改革以后，社会主义市场经济体制的建立促使我国社会经济结构发生了巨大的变化，但在水利工程行业中，不变的放粗式管理模式直接导致了水利工作者工作积极性低、工作效率低、经济效益低等一系列问题的产生。
2.2管理体制不健全，权责不明确没有科学完善的管理机制，在管理时出现权力或者责任交错的现象，没有明确的直接责任人，致使水利工程施工一旦出现问题，就会出现相互推诿的情况。没有建立健全的施工制度及科学合理的管理体系，在进行水利施工时，还存在着体制不健全、权责不明确的问题。在水利工程建设过程中，对水利工程的健康有序发展产生阻碍作用，会降低水利工程建设质量，更重要的是会对工程的管理工作造成影响。
2.3机构多且复杂，管理技术落后管理技术水平落后及管理人员素质过低，机构过于多而复杂。没有通过有效途径去宣传管理上的新技术、新方法，根本不能适应水利工程管理的发展，导致所采用的管理技术已沿用多年。管理工作变得复杂繁琐，效率极低，导致权责不明确，相当多的管理部门责任存在交叉重叠，该问题在我国水利工程管理中尤为突出。
2.4单一的治理方法
在我国，单一的治理方法造成水利工程建设完成后仍会出现各种弊端，如果没有兼顾考虑到生态环境保护等问题，只顾及工程问题，进行水利工程建设时，归咎原因在于水利工程管理方法过于单一，每年都有水污染、洪涝灾害等问题发生。
2.5群众参与积极性不高
水利工程需要大量的资金投入，建设周期长，是一个庞大的系统性工程。但当前形成了“重建设轻管理”的现象，管理不善，资金不足，影响着工程的建设质量，不利于工程的施工，无法定期对水利工程施工的相关设施进行正常的修护及额外的保养。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆没有激发群众参与的积极性是导致水利工程建设资金严重短缺的重要原因，没有走群众路线，在资金方面只有相关政府部门的支持，因此导致我国在这方面的管理比较欠缺。
3针对水利工程管理存在的问题应采取的对策
3.1明确水利工程产权，落实管护责任
为加强水利工程管理，进一步深化改革推进小型水利工程改造提升工作，要按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的总体要求，遵循鼓励创新、协调推进、因地制宜、务求实效的基本原则，推进小型水利工程的所有权、使用权改革，明确管护主体和责任，落实管护经费，使水利工程实现“名花有主”。
明确水利工程产权，就是要颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。
如此一来，通过政府和社会资本合作的模式、府购买服务等方式，实现了社会资本参与农田水利工程建设和管护的良性管理局面。总之，有了产权证后水利工程管理责任更加明确，实现了“产权到位、权责明确、保障经费、管用得当、持续发展”的愿景，不仅提高了农田灌溉水的有效利用系数，还为粮食亩产和农民增收提供了坚实的保障。
凌源市对辖区内小型水利工程进行了实地的测量及绘图，随后将进一步对区域内小型水利工程明晰所有权、界定管辖权、明确使用权、落实管护主体和责任，并登记造册，以产权证书的形式明确小型水利工程的位置、性质、管理方式、产权人和经营管理人、工程内容及效益等相关信息，落实了管护人员和经费，创新完善了管护模式，提升了管护水平，以确保完成此次小型水利工程产权制度改革工作。
3.2建管并重，发挥工程效益
水利工程管理要坚持建管并重、依法规范等原则，不断加大政策和资金扶持力度，逐渐形成富有地方特色的水利工程管理模式。
3.2.1要建立政府主导的组织领导机制。将实施水利工程管理工作写入《政府工作报告》，列为年度重点督办的民生实事之一，并引发《关于水利工程管理的试行意见》；同时，要建立政府、水利部门、公安等多个政府职能部门共同参与的水利工程管理联席会议制度。此外，要建立水利工程管理机制。出台《水利工程管理办法》，进一步细化部门职责和管理细节，并规定管理部门必须配备GPS定位系统、安装视频监控设备以及配置灭火器、逃生锤、急救箱等救护设备，使水利工程管理有了更加符合地方实际的法治依据。
3.2.2要建立水利工程管理的经费保障机制。实行“物价定价、政府补贴、社会资本投入”的经费保障机制。
3.2.3要建立部门联合监管机制。水利、行政、公安交警等部门定期或不定期组织开展水利工程管理联合执法检查活动，及时排查整改安全隐患，进一步提高水利工程管理“事前预防、事中处置、事后追责”的安全防范意识和能力。凌源市高度重视水利工程管理工作，始终坚“安全第一”的管理理念，牢牢绷紧安全生产这根弦，通过水务、国土、财政等多部门通力协作，实行“二线并一”创新举措，健全制度，细化责任，因地制宜、多措并举、多管齐下，使水利工程管理常抓不懈、持之以恒，取得了显著的成效。
3.3加强水利工程管理队伍建设，切实履行管理职能
3.3.1要加强与国外水利工程管理单位的交流和合作，学习先进的水利工程管理理念与管理队伍培养模式，适时邀请水利工程管理方面的专职专业教师对水利工程管理人员进行专题讲座与培训，逐渐建立起具有高水平、规范化和实践能力的水利工程管理队伍。
3.3.2要进一步提高水利工程管理人员的业务水平及实践能力，例如参加培训、讲座等，及时更新水利工程管理方面的知识，不断提高水利工程管理的专业化水平；要积极与在水利工程管理领域内有同类研究方向的科研院所、企业建设多种实践基地，提高中青年水利工程管理人员的管理能力、学习能力；建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利工程管理体系，全面提高基层水利工程管理能力，提升基层水利工程管理水平，切实履行管理职能。
4结束语
综上所述，水利工程管理在水利工程施工中起着非常重要的作用，因此在管理避免问题的发生，这就要求作为水利工程施工单位必须对水利工程管理工作加以重视，管理单位要选择专业的管理人才，制定严格的管理标准，对水利工程进行管理，从而使得水利工程的质量不断的提升。
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论文作者:宋军
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第25期
论文发表时间:2018/1/26
标签：水利工程论文; 水利论文; 工程管理论文; 工程建设论文; 权责论文; 责任论文; 工程论文; 《建筑学研究前沿》2017年第25期论文;