依安县房屋征收管理办公室 161500
摘要：信息化测绘技术对于征收补偿工作规范化操作、程序化运行、模块化管理、公开化征收、全程化监控，在解决征收工作的突出问题、源头预防腐败、搞好风险防控等方面都大有裨益。本文将主要分析测绘技术在国有土地房屋征收中的应用。
关键词：国有土地；房屋征收；测绘技术；
我国相关法律规定,在为满足公共利益需要,而对国有土地上单位、个人的房屋进行征收时,应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿,而测绘技术作为准确测量房屋征收面积的重要工具,其合理应用直接关系征收房屋补偿的公平性,所以一直受到广泛的关注。新发展起来的测绘技术有全站型电子速测技术、GPS技术以及遥感技术等；此外，还有各种地理信息系统，如地籍管理信息系统、土地信息系统以及地理信息系统等。
1测绘技术概述
1.1测量学
测量学是研究地球的形状和大小以及确定地面点位置的科学。测量学的主要任务包括测定和测设两部分。测定就是使用测量仪器和工具，将测区内的地物和地貌缩绘成地形图。测设就是把图上设计好的建筑物和构筑物的位置标定到实地上去，以便于施工。
1.2地籍控制测量
地籍控制测量是根据界址点和地籍图的精度要求，视测区范围的大小、测区内现存控制点数量和等级等情况，按测量的基本原则和精度要求进行技术设计、选点、埋石、野外观测、数据处理等测量工作。地籍控制测量必须遵循从整体到局部，由高级到低级分级控制的原则。
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1.3土地面积的量算
地籍测量中的土地面积量算，一般是一种多层次的水平面积测算。例如一个行政管辖区的总面积、各宗地面积、各种利用分类面积等。摸清土地家底，搞清各类用地比例，都需要进行土地面积量算。通过土地面积量算工作所得到的面积数据是调整土地利用结构、合理分配土地、收取土地费的依据；此外，该数据还为制定国民经济计划、农业区划、土地利用规划等提供数据基础。因此，土地面积量算是地籍测量中一项重要的、必不可少的工作内容，其技术和方法也比较复杂。
2当前国有土地上房屋征收的特征分析
我国的国有土地上房屋征收制度是为了实现社会公共利益的需要，在特定的状况下由当地各级人民政府组织实施的对私有房屋进行征收的法律制度。根据《宪法》、《物权法》以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，只有满足以下三个条件才能够进行房屋征收，即确需征收个人、单位的房屋；根据法律规定的权限与程序；为了公共利益的需求。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额、支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”并且规定当补偿协议签订之后，如果一方当事人没有履行相关的义务，另一方可以依法提起诉讼[3]。由于国有土地上房屋征收具有一定的计划性、政策性、时间性，如何正确的处理征收人与被征收人的义务和权力，一直是社会各界广泛关注的焦点。政府在国有土地上房屋征收中发挥着至关重要的作用，是征收工作的执法者、管理者，政府应该切实担负起国有土地上房屋征收的主体责任，认真履行各项法定职责，禁止出现以牺牲广大被征收人利益的方式获得市政建设的繁荣发展，充分的发挥自身的作用尽可能的实现征收人和被征收之间利益的平衡，这样既能够在人民群众心中树立公正的形象，又能够推动城市建设的快速发展。
3房屋征收中测绘技术的应用
3.1房屋征收中面积测算
城市房屋征收补偿是一项比较复杂、政策性强的工作，必须做到公平、公正，而征收房屋面积测算是这项工作的重要环节。征收房屋测量是依据国家和地方相关政策，或征收人与被征收人之间的补偿协议对建筑进行测算，测绘单位提供公正、准确、可靠的房屋征收面积测算成果，并为测绘产品承担责任。目前，全国还没有统一的有关房屋征收面积测算标准，大多依据现行国家标准《房产测量规范》GB/T17986―2000，这本规范比较适用于城市、建制镇的建成区和建成区以外的工矿企事业单位的房产测量，但对于像形状不规则、结构不规范的自建、私人房屋等类似房屋的面积测算，不完全适用，可操作性也就相对较差。鉴于现行国家标准《房产测量规范》GB/T17986-2000权威性和房屋征收测量的现状，现行国家标准《房产测量规范》GB/T17986-2000仍然是房屋征收测量的主要依据的标准。
房屋征收面积量处与一般测量工作一样，也有整体与局部、控制与碎部之分，所以其量算的总原则也是符合从整体到局部、先控制后碎部的原则，即通常是以图幅理论面积为基本控制，按图幅分级量算，依面积大小的比例平差。
征收房屋面积测算的难点在于如何确定面积全算范围、面积半算范围和不算面积范围，这不是一个单纯的测量问题，而是一个政策问题，或者是征收人与被征收人之间的合法约定问题。因此，只有在一定的政策框架下征收人与被征收人就面积测算方法达成一致，测算的结果才被双方接受。征收过程可能是一个讨价还价过程，为了保证测绘成果质量，避免重复劳动，提高效率，测量单位必须规范测绘行为，尽可能地提交比较全面地反映房屋的区位、现状、用途和各功能区面积的测绘成果。
3.2房屋征收测量方法
房屋征收涉及利益关系复杂，测量内容相对于竣工测量也比较繁杂，不仅要测量永久性建筑，甚至可能测量临时性或层高小于2.2m的建筑。征收房屋大都年代比较久，或是比较破旧、不规则，人员流动频繁，权属关系单凭测量人员是很难搞清楚的。必须要通过辖区政府层面调查清楚。因此，在房屋征收工作中，一般来说，测量机构依据相关政策、法规侧重于房屋结构、用途、面积等项目的调查、测算，并建立实地房屋与测量成果的一一对应关系，确保测绘成果的公正、准确、可靠。征收测量一般应按以下步骤进行：(1)征收测量前应先收集征收主管部门提供的征收范围，确定测区范围。(2)收集测区基本地形图作为房屋征收平面位置图，根据原图上建筑物分布情况和复杂程度，选择房屋征收测量的方法和进行作业分工。(3)实地对照每栋建筑物，对于征收平面图位置中房屋变更较小的，用钢尺定点测量法进行修测；变更较大的，应先补测图根控制点，后测房屋平面。(4)在房屋征收位置平面图上，对每栋房屋进行编号，并进行实地喷号，以便对照、查阅和数据汇总。(5)实地对每栋房屋拍摄全景照片，以反映建筑物现状、层数及结构特征。(6)丈量房屋各边边长，测量层高，记录门牌号、房(层)号和建筑结构，测量附属物相关数据。数字取至厘米。(7)外业绘制房屋分层测量草图，草图选择合适的概略比例尺，使其内容清晰易读。图形复杂处可绘制局部放大图。遇有地下室、复式房、夹层等应另行绘制草图。(8)内业对当日采集的外业图形数据在计算机上进行绘图、编辑和检查，形成图形文件；当日工作结束后，应检查录入图形数据是否齐全和正确，以备次日外业复核。(9)内业对编辑、检查、修改后的房屋分层图在计算机上逐层取闭合线，计算各层不同结构建筑面积，累加得整栋房屋建筑面积。以此方法测算出各栋房屋建筑面积。
结语：
测绘技术是一个很广泛的概念。传统的测绘技术包括普通测量技术、常规大地测量技术、摄影测量技术以及地图制图等。随着科技的进步，测绘技术也在不断地发展、进步。我国房屋征收的历史并不长，在我国信息技术不断发展、征收管理系统建设信息化不断探索的背景下，各地区都在探索如何将繁琐的房屋征收工作模式与测绘技术相结合。
参考文献:
[1] 秦长利主编. 城市轨道交通工程测量[M]. 中国建筑工业出版社，2008.7.
[2] 陈海艳.浅析我国国有土地上房屋征收现状及存在的问题[J].社会学 研究，2012，（12）.
[3] 梅建军.国有土地上房屋征收强制执行制度分析[J].中国房地产，2013，
论文作者:李松鹤
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/17
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