云浮市云城区建设局 527300
摘要：园林规划管理是对园林规划的编制、审批和实施等工作进行的管理，是保障园林规划实施效果的重要手段，但在管理中也存在一些问题，本文分析了规划管理的影响和作用，针对存在的问题提出了相应的对策。
关键词：园林规划；规划管理；影响；作用；问题；对策
园林为人们提供一个用于休憩、娱乐和亲近大自然的场所，是用来满足人们回归大自然、保护生态环境及改善城市生活环境需求的重要措施。园林中有丰富的绿色植物，可以维持周边一定范围内的碳循环和氧平衡，有利于改善城市的生态环境。城市建筑密集，景观生硬，园林为城市提供优美柔和的软质景观，软硬搭配才更富生机和活力。同时园林景观也是城市的一个窗口，可以传播文化知识，发挥宣传教育阵地的作用。总之，园林建设水平是反映城市文明程度和现代化水平的重要标志。园林规划是确定园林建设方案的重要活动，包括园林功能与规模的确定、开发方式与强度的控制、用地与经济可行性的合理安排等内容。好的规划是好的建设的开始，园林要建得好必须加强园林规划工作。然而，“三分建设七分管理”[1]，园林规划得好还需管理给力，因此本文对规划管理的影响和作用进行了分析。
1 园林规划管理的影响和作用
1.1 规划管理是指导园林规划的重要手段
在城市园林规划过程中，规划管理体系赋予规划工作以正确的意识和科学的系统，为园林规划搭建了可供正常工作的框架，使园林规划工作沿着正确轨道前进。某些城市因为没有建立起有效的园林规划管理体系，尽管也做了一些规划工作，但对城市园林事业和城市发展却没有实质性帮助[2]，所以园林规划管理是指导园林规划的重要手段。
1.2 确保园林规划按科学合理的程序实施
园林建设是一项系统性工程，涉及的面和影响因素都很多，园林规划工作要卓有成效必须遵循一定的机制，这就需要建立科学合理的程序。园林规划包括多个层次，例如城市园林绿地系统规划、城市园林绿地系统分区规划、城市园林绿地系统控制性详细规划等，每个层次的范围、内容、要求都不一样，必须按照一定的程序实施，才能使各个层次的园林规划工作有序进行，并实现各层次规划的目标要求。
1.3 通过行政手段保障园林规划合法合规
园林规划要经过申请、审核报批和批复实施等必要的手续才能开工建设，这是获得获得合法性的前提条件，规划管理动用行政手段进行合理安排和有效部署，可以保障这一切成为现实。同时，依据合法合规的程序进行又能保证园林规划工作由人治变成法治，达到依法建设园林、依法管理园林的目的，保障园林规划的顺利实施和加快建设步伐。
1.4 通过及时反馈对园林规划进行有效控制
园林规划在实施过程中，可能会出现一些问题，例如违法用地、违法建设等，通过反馈能够及时发现这些问题，并及时进行制止，确保园林建设活动有秩序地进行，同时根据建设情况进行有效的控制，使园林规划得到实践的检验，对出现的不足进行调整和改进，使园林规划成果更加合理和完善，为美化城市提供更可靠的支撑。
2 当前园林规划管理中存在的不足与问题
2.1管理不系统，落实不到位
通常，园林绿地可分为公园绿地、防护绿地、生产绿地、附属绿地等类型。不同类型的园林绿地，功能不一样，规划内容理应有所差异，但实际上许多城市却有将不同类型的园林混淆的习惯，无法实现园林绿地应有的功能需求[3]。例如将防护绿地建成公园绿地，市民活动的草坪绿地改成游憩禁区。在园林规划实施方面，不严肃、不认真、不科学，罔顾国家和地方相关法规，把园林绿化当成任意操弄的装饰品，而对人均公共绿地面积、城市绿地率等硬指标不予落实。
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2.2依据不充分，衔接有问题
目前，指导园林规划编制的依据以行政性法规文件为主，缺乏相关技术标准和规范性文件，所以规划指导往往局限于方向性的东西，而难以明确规划的具体内容，导致各类园林用地划分的依据不足，树种群落的规划缺乏规范性。另外，法规文件的时效性不明确，指导控制性详细规划依据不充分，同时也对园林绿化部门与其他职能部门沟通协调造成困难。城市园林绿地系统规划的编制方法、规划指标以及规划体系与城市规划呼应不够，直接影响到绿地系统规划控规层面的可操作性和规划实施的有效性。
2.3 制度不完善，市场化不足
与国外相比，我国现有园林管理法规化和制度化还有较大差距。由于法规不足，无法响应国家的号召制定有效的政策和办法，进而导致园林管理者常常无法可依，管理不畅，园林绿地规划目标不明确，施工较为混乱。我国市场经济体系还在不断完善之中，但城市园林绿地管理的市场化程度仍较低，政企、管办仍未清晰分开，一方面园林管理部门压力大，另一方面管理效率较低。市场化程度低，园林绿化资金不足，城市园林绿地质量难以显著改善。
2.4 规划少特色，文化品味低
城市园林规划抄袭成风，不顾当地气候、自然生态、地形地貌和文化历史条件差异，一味照搬照抄或断章取义式的投机取巧，致使各地园林景观风格雷同，缺少特色。另外，园林中的植物品种和类型少，生物多样性不足，生态价值低。没有将城市文化底蕴、城市特色有机融入园林景观中，园林文化魅力明显不足。
3 提升园林规划管理水平的对策
3.1 加强规划管理，提高可操作性
城市园林规划应立足当地实际情况，因地制宜地开展规划工作，所以必须加强园林规划管理，通过政府组织、专家领衔、公众参与及科学决策，并按整体协调、经济适用、融入自然、以人为本、可持续发展的原则，开展富有远见和人性化的规划，同时应提高规划设计水平，改善方案的可操作性。方案经论证和批准后就要严格执行。
3.2 完善技术标准，推进规划衔接
“没有规矩不成方圆”，园林规划同样需要技术标准和规范。应按照《城市绿化条例》及《城市绿线管理办法》的要求，完善相关技术标准和管理制度，实现法制化、规范化、制度化的管理。同时推动园林规划与城市规划的衔接，在规划编制、指标确定方面加强协调，提高控规层面的可操作性。针对新老城区、市区与郊区、城市和农村的差异，注重园林规划的平衡发展。
3.3 健全法规体系，引入市场机制
结合当地实际情况，完善城市园林绿地管理的法律体系，健全城市园林绿地管理法规制度，对制定较早、已明显不适应社会经济发展需要的法律法规进行修订。同时引入市场机制，通过市场导向发展城市绿化产业。园林绿地单位要稳妥地开展体制改革，提高园林管理效益。
3.4 尊重人文生态，彰显地方特色
各个城市，无论大小和经济实力强弱，都有其独特的人文历史和自然景观，所以园林规划要尊重历史文脉，保持和塑造地方风情，以便彰显地方特色。首先，应根据自然条件合理布局，体现城市个性与特色。其次，合理选配植物，立足于乡土植物，并注重生态性，提高生物多样性，包括绿地斑块的多样性、空间的异质性，合理配置乔、灌、藤、草的立体植物群落。
4 结语
城市园林规划管理涉及城市规划、植物栽培、园林绿化、城市管理和生态保护等内容，牵涉面广、部门多，是一项综合性的系统工程，因此规划管理必须更加全面地考虑问题，既要顾及市民感受，也要讲究科学性和艺术性，为美化城市、造福人民做出更大贡献。
参考文献：
[1]曾尚文，吴结明.浅谈城市园林规划与管理[J].安徽农学通报，2014，20（16）：112，124.
[2]张正彪.谈现代园林管理如何创新[J].山西建筑，2015，41（22）：194-196.
[3]周军良，王贵生.中小城镇园林规划常见问题及改进建议[J].中国园艺文摘，2012（9）：83-85.
论文作者:郑永发
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/13
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