试论实施素质教育的障碍及对策——兼论陕西农村素质教育问题，本文主要内容关键词为：陕西论文,素质教育论文,试论论文,对策论文,实施素质教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世纪之交的中国教育又一次成为全社会强烈关注的焦点，“革命”之声此起彼伏。事实上从80年代开始，教育危机的呼声就一浪高过一浪。科教兴国虽已成为基本国策，素质教育也成为教育的指导思想或模式，但是，“应试教育”并未就此偃旗息鼓，反而愈演愈烈。为此，实有必要探究实施素质教育的对策。
一、实施素质教育的主要障碍
素质教育虽已成为教育改革的方向，但教育界却对此反应迟缓，改革收效甚微，这其中必有缘故。
1.高考指挥大棒依然挥舞，是素质教育的信号障碍。
任何教育都有其目的，为了保证教育达到所要求的目的，国家就得有一个衡量评价教育的标准，而这个标准对学校的教育教学活动则具有导向性的作用。以高考制度为核心的教育评价标准，曾调动了广大教师教书育人的积极性，激发了广大青少年奋发读书的热情，为现代化建设培养了大批人才。但是任何事物都有其不足之处。高考制度也不例外地导致了以片面追求升学率为特征的“应试教育”模式的产生，并深深地植根于国民思想中，使素质教育的实施阻力重重。
第一，在市场经济条件下，追求升学率作为学校生存的生命线，是“应试教育”的动力。教育虽然没有市场化，但在市场经济条件下，不能没有竞争，比如择校问题屡禁不止，其实质就是市场的竞争。升学率高者，其生源质量就高，数量充足，收费标准也高，且门庭若市。相反升学率低的学校却难以维继。可见，升学率是学校生死存亡的生命线。
第二，人口多、就业难是“应试教育”的温床。中国人口多，考学压力大，但学历文凭往往又是就业的一张王牌，这就决定了大家为就业必须竞争。一般说来，增强就业竞争的最有力砝码就是提高学历，学历越高，竞争力越强。因此，家长和学生会不惜一切代价去挤“独木桥”。近几年来“考试竞争”已开始转向中考，且有向小学升初中深入蔓延的趋势。从以上分析看出，就业是家长和学生追求升学率的动力。因此，就业难的问题解决不好，素质教育也就难以替代“应试教育”。
2.对素质教育工程缺乏系统性研究，是素质教育的理论障碍。
素质教育是教育领域的一场革命，是一项宏大的系统工程，涉及到教材体系、教学方式方法及实施的具体途径等方面的改革。因此必须统筹规划，互相协调与配套进行，必须从理论上进行系统性研究，制定科学可行的方案。目前各地搞的素质教育都是摸着石头过河，走一步看一步，缺乏理论指导。
什么是素质教育，理论界众说纷纭；素质教育的评价标准是什么？没有形成共识；评价素质教育的指标体系及其主要指标有哪些？研究缺位乏力；实施素质教育如何操作？更是盲从不规。如果我们连素质教育涉及的这些基本问题都搞不清楚或理解有偏颇，何谈素质教育？缺乏理论的实践是盲目的实践，没有系统性的理论指导，是素质教育的主要障碍。
3.“教育素质”不高是实施素质教育的行动障碍。
高质量的教育素质，是实施素质教育的必要前提之一。何谓教育素质？笔者认为教育素质即学校各种教育条件及整体的功能。具体地说，教育素质分为硬件素质和软件素质。硬件素质主要指学校的校舍场地、实验设备、图书设备的数量及水平等；软件素质主要包括教学指导思想、教师的整体素质、学校的管理体制等。就陕西学校教育，特别是农村学校教育情况而言，教育素质总体上不容乐观。据省农调队对10个县市、30个乡镇、30所初中、90所小学抽样调查结果显示：
（1）教育投入严重不足
首先，经费严重不足，见附表。
1998年陕西农村学校抽样调查资料
小 学 初中
学生人
学校数 比重 学生人 学校数 比重
均经费(所) (%)
均经费 (所) (%)
(元) (元)
150以下
16 17.24 300以下
4 13.33
150-250 53 58.62 300-500 21 70.00
250-300 15 17.20 500以上
5 16.67
300以上
6
6.94
合计90 100.00合计
30 100.00
在附表所示的经费条件下， 学校的日常开支全靠学生所交的杂费维持，并且有些地方所收杂费还得按一定比例上缴教育主管部门；某乡初级中学为了紧缩开支，连粉笔都得由副校长保管，教师上课时按“根”计领；学校的设施、设备的更新和添置也就更为困难了。难怪“普九”验收中会出现“图书搬家”，蒙混过关的现象。学校最基本的硬件素质——图书都得不到保证，何谈素质教育。
其次，拖欠教师工资现象依然存在。 有的学校今年的工资仅发到2月份；更为严重的是有的学校才发到去年11月份，有的地方用贷款解决教师工资拖欠问题，如大荔县东七乡、范家乡为解决1998年工资拖欠问题，分别由乡政府出面贷款40万元和47万元，但仅能清欠到1998年底；富平县某乡初级中学，则由家长自愿捐款解决了三个月的教师工资。教师工资本来就低，又不能按时发放，这是我国农村教育投资存在的一个较为普遍性的问题。这一问题解决不好，素质教育等教育发展问题也就失去了基础。
教育投入不足是制约素质教育推行的重要因素。由于投入不足，学校的硬件素质和软件素质均得不到提高，教育水平必然受到影响，可见提高教育质量也就只能是纸上谈兵了。
（2）教师队伍整体素质差
第一，从教师队伍的来源和结构观察，陕西农村学校大体有以下几种情况：一是正规师范学校毕业分配进入教师队伍的，这部分人在城镇学校是主流，而在农村学校所占比重不足30%；二是教育系统职工退休，由教育部门安排其子女到学校顶替任教的约占5%； 三是执教多年的老民办约占10%；四是乡聘教师和村聘教师约占50%以上，有的乡村甚至高达58.25%。乡聘教师多的原因是教育经费不足， 乡政府无力承担教师基本工资。一位乡党委书记如是说：一个新分配来的中师毕业生，月工资加补贴需280元，而一位乡聘教师工资则为60—100元。一个中师毕业生的工资可以聘3名左右的代理教师。可见， 教师素质差已是一个不争的事实。
第二，从教师文化程度而言，文化程度达标调查涉及10个县29个乡镇，其中有7个乡镇50%的教师文化程度达不到大专水平，22 个乡镇50%的教师文化程度达到大专及其以上程度；这些达标文凭的含金量又有多大？恐怕也值得思考；加之学非所用情况也较为普遍。这样的一支教师队伍素质，要培养出高素质的学生，不是缘木而求鱼吗？
第三，从教师的爱岗敬业精神来看，在市场经济条件下，教师工资不高，且又不能按时发放，于是有的老师在外从事第二职业，乡村教师则帮助家里搞多种经营。因之，教师难以全身心投入到教学上来，随意缺课，请人代教，批改作业让学生代劳等现象在农村已司空见惯。这样的职业道德素质能培养出有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人吗？
二、实施素质教育的对策
江泽民在最近召开的全国教育工作会议上指出：“普及九年义务教育，满足基本学习需要和提高劳动者的整体素质，要作为教育工作的首要目标，努力提高绝大多数人的教育水准。”提高劳动者的整体素质，实施素质教育势在必行。如何克服障碍，探讨实施“应试教育”向素质教育转变的途径乃当务之急，以下略陈管见：
1.改革以高考制度为核心的教育评价标准，必须先行。
以高考制度为核心的教育评价标准，主要是升学率。每年高考结束后，各级教育行政部门、学校都以此分别作为奖励学校、奖励教师的依据，甚至整个社会也以此作为衡量学校教学质量高低以及教师教学水平的标准。这样整个教育系统，甚至整个社会都围绕升学率而转。在这种氛围中谁敢冒天下之大不韪去推行素质教育？谁搞素质教育，谁就必须以个人的政治前途为风险代价。湖南汩罗一中黄泽南老师，是岳阳地区著名的数学教师，也是“片追”的高手。正因为他对“片追”的危害看得很清楚，1984年他被任命为县教育局局长后，强烈的社会责任感使他决心纠正“片追”。结果家长、领导、亲友都群起而攻之，三次差点被免官。因之，改革以考度制度为核心的教育评价标准势在必行。
改革教育评价标准，不亚于“科学尖端”。笔者在这里想谈一点粗浅的想法。其一，新的评价标准与实施素质教育应同步进行。我国经济体制改革和目前素质教育的实践告诉我们，“双轨”制往往会使实际部门既要顾此，又不能失彼，很不便于操作。其二，基本的考试制度应坚持。纵观历史，考试虽有弊端，但仍然是竞争选拔人才的最公平的途径。因之笔者认为，实行考试与推荐相结合的办法是较好的，但是在目前腐败盛行的时期，要加大监督推荐的力度。其三，改革考试制度关键要改革考试的形式。考试形式应该朝多样化、灵活性方向发展。内容决定形式，有什么样的内容就有什么样的形式，考试形式应依据学科内容的不同而不同。考试形式在时间上也要多变，让考生无法猜测。其四，教育评估的其它标准应与考试形式协调一致形成整体。推行新的教育评价标准，政府社会必须大力宣传，以变革家长的思想观念，为素质教育的推行创造条件。
2.反对形式主义，探索切实可行的途径。
目前的素质教育是雷声大雨点小，收效甚微。有些地方领导或教育管理部门的领导徒有虚名，给自己搞点政绩，是纯粹的形式主义。为了实施素质教育，应加强理论研究，各级政府和教育部门要加大投资，设立项目，深入开展调研工作，提出行之有效的评价原则、标准、方法等。在此基础上，实现教材内容与教学形式、方法的有机统一。
3.提高“教育素质”。
（1）各级政府及教育部门领导必须转变观念， 充分认识教育在本地区经济发展中的作用，从战略上重视教育。教育乃长效产业，虽说在父母官任期内难以见效，对其升迁作用也不大，但只要能给老百姓带来利益，人民是不会忘记的。因此应高度重视教育，增加投入，改善办学条件，优化教学环境，提高“教育素质”。
（2）提高“教育素质”关键是建设一支高素质的教师队伍。 邓小平指出：“一个学校能为社会主义建设培养合格的人才，培养德智体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者关键在教师”，“只有教师教得好，学生才能学得好”。要建设一支高素质教师队伍必须做到：
首先，尊重教师，努力提高教师的地位，改善其工作环境。这已经是一个老生常谈的问题了，这个问题对提高教师队伍素质仍是至关重要的。教师素质差，特别是敬业精神不够的重要原因在于教师地位不高，生活待遇不理想。
其次，要抓好教师的继续教育培训。前面所述的教师文化水平不高，有的大专毕业没有达到大专程度，对此必须强化培训。国家教育部已开始在全国推行全面的继续教育，各级政府教育部门应按此要求，结合当地实际情况制定出切实可行的方案，扎扎实实地抓好培训质量，不能流于形式。为此，不但要做到领导重视，保证教师的学习时间，而且培养经费也要有保证。培养经费是一个敏感问题，应采取科学合理的办法加以解决。与此同时，培训应严格管理，要有科学的考核办法，使培训收到实效。
再次，重视教师思想道德素质的提高。教书育人是教师的天职，教师的思想道德水准影响着学生的成长。
最后，严格教师的聘用制度。教育也要下岗分流，减员增效，对不合格教师和富余人员应限期培训、分流，优化教师队伍，使素质教育落到实处。