德宏职业学院财经商贸系 678400
摘要 本文既从相关理论和实证的角度对德宏高等职业院校的融资现状进行分析。发现边疆少数民族地区的高等职业教育面临的融资问题主要有：由于经济文化的落后，导致捐助有限，地方政府财政收入捉襟见肘，学费标准上升的空间不大等问题，针对这些问题提出了相关的融资建议。
关键词 边疆少数民族地区 高等职业教育 融资机制
一、问题的提出
随着我国改革开放的深入和市场经济的兴起，我国高等职业教育正在形成以国家财政、学费收入、民间资本和社会捐助等来源的多渠道融资体制。但是，边疆少数民族地区的高职院校的融资问题仍然是制约这些地区高职教育发展的瓶颈。公共产品理论认为准公共产品该由政府和市场共同提供，若单由某一方提供，就会导致全社会的准公共产品供给不足。高等职业教育作为一种准公共产品，也应该由政府和市场共同提供。
二、边疆少数民族地区高等职业教育的融资机制
1．基于外部性理论的边疆少数民族地区高等职业教育的融资机制。边疆少数民族地区的发展不仅关系到这些地区的稳定与繁荣，还关系到我国现代化建设事业的全局和目标的实现。长期以来，这些地区培养出来的人才大量涌向城市，影响了该地区经济社会的可持续发展。高等职业教育能给当地提供大量高技能人才，缓解人才外流的问题，是促进这些地区的发展的一个重要保障。此外，这些地区的高等职业教育还应该承担着民族文化传承的责任。因此，与一般高等职业教育相比，边疆少数民族地区的高等职业教育表现出了更多的外部性。按照经济学的理论，边疆少数民族地区的高等职业教育也应该获得更多的财政补贴。
2．基于人力资本投资理论的边疆少数民族地区高等职业教育的融资机制。对人力资本的投资主要是以教育的形式进行的。个人及家庭作为高等职业教育的直接受益者，是投资的主体；企业也是高等职业教育的受益者，也应该是投资的主体；由于人力资本的外部性，决定了政府也是一个投资的主体。在经济文化比较落后的边疆少数民族地区，个人和企业的投资往往会出现盲目性的问题，而政府部门的投资可以引导高等职业教育体制的改革，为个人等其它方面的投资提供投资方向。
3．基于成本分担理论的边疆少数民族地区高等职业教育的融资机制。著名经济学家约翰斯通认为高等教育是具有收益的投资行为，利益相关者应遵循“谁收益谁付款”的市场经济原则。因此，学生及家庭需要对成本中一定比例的教学成本、生活成本及机会成本进行分担，分担的形式为学费。政府部门应该分担的部分主要为部分教学成本、科研成本、以及改善教育公平的成本，分担的形式为教学经费、科研经费和助学贷款。企业和其他的社会成员应该以各类税收或捐赠的形式参与高等职业教育的成本分担。但是，在经济比较落后边疆少数民族地区，如果完全依靠市场力量来进行职业教育成本分担的话，就可能使很多低收入家庭的学生难以接受高等职业教育，违背了习近平总书记提出的“努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”的意愿。
三、德宏高等职业院校融资现状
上图是2013年德宏某高等职业院校的收入情况图，从收入来源来看，德宏高职院校的收入大半来自非税收入（也就是学费收入）。在财政拨款的收入中，主要用于员工的工资和学生补助，用于学校其它开支的经费非常有限，并且不稳定。德宏高等职业院校融资主要存在以下问题：
其一、德宏的财力状况使得财政拨款不能过多投向高职院校。高职院校的财政拨款取决于本地区的财政状况，2013年德宏州地方财政总收入占GDP的比重仅为19.09%；而全国财政总收入占全国GDP的比重为22.70%；云南省财政收入占全省GDP的比重为25.39%。这一现象从一定程度上说明德宏州经济运行质量不够高，经济发展对财政的贡献率偏低，直接制约了德宏的支出水平，因此，高职院校如果单纯依赖政府的投入，得不到又快又好的发展，只能走融资渠道多元化的路子。
其二、高职院校学费标准上升的空间不大。首先，从“学费?——家庭户均收入比”来看。2013年德宏的城镇居民人均可支配收入19659元，农村居民人均纯收入5608元，按学费平均水平4500元计，德宏州高职院校目前的学费占户均收入的比重为22.89%—80.24%。超出了国际上高等教育“学费——户均收入比”最高不应不超过20%的一般标准。其次，2012年德宏户均储蓄余额为40716.63元。以每个高职学生每年学费和生活费支出13000元计算，三年的费用就占到户均储蓄额的95.78%。再次，从高等教育成本个人分担比例看。我国规定，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%，有研究表明，目前我国高等教育的年生均培养成本约12000元——20000元，按德宏高职院校平均收费标准4500元计算，已经达到年生均培养成本的22.5%——37.5%。
其三、银行贷款所形成的高负债会给为高校集聚了很大的财务风险。高职院校扩张过程中进行的大规模征地和新校区建设大部分是通过银行贷款筹集的资金，过多的贷款势必会造成学校财务危机。资产负债率过高，除了更大的还本付息压力外，财务指标的恶化会妨碍高校进一步融资的能力。
其四、企业投资、校办企业收入、科研收入、捐赠收入的极少且极不稳定。由于边疆少数民族地区的高职院校自身缺乏吸引力，政府缺乏相应的具体措施，使得企业没有动力投资高职院校，没有动力主动开展校企合作。此外，由于我国国民收入水平还不高，人们对高等职业教育的认识还不充分，我国捐赠传统的局限，有利的税收政策和其他激励机制的缺乏，导致捐赠一直没有成为教育经费主要来源。
四、边疆少数民族地区高职院校融资的政策建议
1．要创新政府拨款方式
我国现阶段对高等职业教育的拨款一般采用的是“综合定额加专项”的办法。这种单因素拨款方法，政府主要以学生数作为拨款依据，忽视了办学质量和办学效益。所以要逐步尝试将拨款与高职院校的学生培养质量和资源利用效率结合起来；要实行注重教学、科研水平的绩效拨款。
2．是高职院校融资多元化的政策建议
其一，政府制定相应的政策法规，确保必要的财政投入；其二，吸引企业投资高等职业教育，实现校企联合；其三，高职院校可适当利用债务融资的方式筹集资金，但必须控制贷款规模；其四，高职院校建设项目，可以探索通过BOT、BOOT、BOO等广泛用于公共设施投资项目的融资形式融通所需资金，以更灵活的方式让社会力量参与高职院校的基本建设项目；其五，在社会上进行广泛的宣传，吸引更多的社会力量投资高等职业教育。其六，高等职业院校可高职院校可以利用自身的教学科研设备和实验实训设备，对外提供有偿服务；此外，高职院校可以积极稳妥地利用学校暂时的闲置和沉淀的资金，通过校内融资，为校内创收单位提供资金支持，或通过其它投资方式获利。
参考文献
[1]张月白.民族地区职业教育发展研究——以延边朝鲜族自治州为例[D] .延吉：延边大学，2013.
[2]D:B约翰斯通.《高等教育财政:问题与出路》，人民教育出版，2004
论文作者:王晓芸
论文发表刊物:《中国科技教育（理论版）》2016年9月
论文发表时间:2017/5/9
标签：边疆论文; 融资论文; 高等职业教育论文; 高职院校论文; 少数民族地区论文; 成本论文; 学费论文; 《中国科技教育（理论版）》2016年9月论文;