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摘要：PPP 模式由于政府公共部门能够借助私人组织的管理、技术及资金优势，快速实施公共项目建设而得到广泛应用。本文立足于分析高速公路 PPP 项目风险情况，以山东巨单高速公路PPP项目为例，指出了风险分担原则，并提出了相应的风险分担办法。
关键词：高速公路 PPP项目风险识别防控措施
PPP 模式，指公私合营模式，就是公共部门为了向社会提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，确定与私人组织的伙伴合作关系，双方通过签订合同来明确各自的权利和义务以保证合作的完成。虽然采取PPP模式来运作能够使双方达到比单方单独完成更为有利效果，但是同时也在各类复杂的风险，识别和防控这些风险是建设各方都必须面对的重要课题。
一、山东巨单高速公路PPP项目发展现状
1、山东巨单高速公路PPP项目形成
2016年8月16日，国家高速德上线巨野至单县（鲁皖界）段工程项目（简称“巨单高速公路”）正式获得国家发改委核准。项目一标段于2016年12月由中国葛洲坝集团和山东路桥集团联合体中标，以PPP模式实施，建设期三年。
路线起自菏泽市巨野县以北的王官屯枢纽，接已建成的济南至广州国家高速公路和日照至兰考国家高速公路，主线全长115.49km。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆特大桥1座（东沟河特大桥长1298m，位于单县境内），大桥8座，中桥21座，小桥14座；互通立交8处（巨野县内3处、成武县内2处、单县内3处）；分离立交34处；通道215道，天桥16座，涵洞196道；服务区2处、停车区1处、养护工区2处、监控通信分中心1处、匝道收费站7处，省界主线收费站1处。
2、设计标准
全线采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度120公里/小时，双向四车道，路基宽27米，桥涵设计汽车荷载等级为公路-I级，桥涵设计洪水频率为：特大桥1/300，大、中、小桥及涵洞1/100，其余技术指标按《公路工程技术标准》（JTG-2014）执行。
3、项目实施风险
（1）本工程战线较长，几乎全部穿越基本农田，拆迁征地工作是本工程的重大风险，关系到工程的顺利进行。
（2）土方回填借方量大，填料来源较为困难，存在风险。
项目投资规模大，施工路线长，多位于平原地带，土方回填借方量大，地下水位相对较高，填料来源风险较大。
（3）桥梁跨公路、铁路，安全风险大，协调风险大。
桥梁穿越现有省道、铁路桥，需与地方和铁路部门办理相关许可手续方可施工，行人和交通车辆干扰施工大，安全风险大，协调时间长、风险大，影响施工作业和进度。
（4）大型桥梁、互通立交、跨铁路分离立交，施工技术风险高，对工期影响大。
大型桥梁、互通立交、跨铁路分离立交特别是新衮石铁路分离立交以及跨越新万福河、东鱼河、莱河、东沟河等大型桥梁，施工技术风险高，影响施工作业和进度。
二、高速公路 PPP 项目风险分担原则
（一）风险分配的公平性原则
公共部门在高速公路 PPP 项目合作中应该遵循风险分配的公平原则。我国财政部在《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》中对风险的分配已经有明确的解释：“政府和社会资本（PPP）项目风险分担应遵循风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营、维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。”
（二）风险可控原则
对于高速公路 PPP 项目风险，公共部门及私人组织双方在风险分担上必须遵守风险可控原则。双方在项目开展之前，应对所要承担的各种风险进行充分评估，并根据自身的承受能力设置出风险承受能力上限。公共部门在全方位考虑项目所处环境以及自身条件的同时，要着重考虑私人组织在风险承担上的得失，例如，项目价值越大，私人组织承担的风险越大，当其承受的风险达到或超过临界点的时候，私人组织可能出现总成本急剧上升、项目价值降低的情况，对此，公共部门要充分考虑到私人组织的风险承受能力和履约积极性。
三、高速公路 PPP 项目风险分担办法。
分担高速公路 PPP 项目风险，因结合项目实施特点、难点、风险点，根据公平性原则和风险可控原则，进行分解、传递。在高速公路 PPP 项目的不同阶段发展情况进行具体的分析模式解析，选择合理的风险分担策略，确保项目顺利实施。
结束语：
高速公路是现今我国大力发展的交通基础工程，在工程建设中，通过 PPP 模式风险管理方式的应用能够有效提升管理水平，具有较好的应用价值。但是 PPP 项目的风险分配是否合理，应该由政府和企业本着“双赢”的态度就项目的风险分配进行谈判。政府和企业应该采用有效的措施管理各自分担的风险并尽可能帮助对方管理风险从而保证项目的正常进行。
参考文献：
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[2]周云鹤，王平.浅析高速公路 PPP 模式的风险识别和收益分配[J].经营管理者，2015（1Z）：30-30.
[3]徐明.高速公路 PPP 项目风险识别与分担优化[J].现代经济信息，2016（16）：330-331.
论文作者:唐骁
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第16期
论文发表时间:2018/1/18
标签：风险论文; 高速公路论文; 项目论文; 项目风险论文; 原则论文; 政府论文; 模式论文; 《建筑科技》2017年第16期论文;