“寸土”产“寸金” 让每一寸土地都活起来
——兰溪市关于低效用地盘活的探索和实践
□ 兰溪市自然资源和规划局 傅学农
兰溪是浙中西部的老工业基地，工业是兰溪发展的命脉和根基。然而近年来，兰溪市工业亩均税收增长乏力，在金华地区处于靠后位置，其症结在于低效用地多、产业结构单一、产业层次不高。为此，兰溪市以深化“亩均论英雄”改革为核心，以推进节约集约用地、提高低效工业土地利用效率为目标，在低效用地盘活上下苦功、用实招，积极探索适合本地实际情况的盘活模式，让每一寸土地都活起来，不断提高产出效益。
▲联强机床地块盘活收回前
一、建班子，强化领导压实责任
为进一步强力推进低效用地盘活工作，2018年3月，兰溪市委市政府召开土地综合整治暨低效用地盘活工作部署大会，并正式成立低效用地盘活工作领导小组及指挥部。明确一名政协领导任专职指挥长，经信与国土部门主牵头，其他相关部门及各乡镇（街道）、经济开发区协调配合，并抽调工作人员实行实体化办公，统筹推进全市低效用地盘活工作。
二、摸底子，理清底数夯实基础
经前期排摸，在2014年统计出兰溪市低效用地共21969.58亩的基础上，根据实际情况进行修改。由市经信、税务等部门梳理全市范围内低效（工业）用地企业并建立档案数据库。
（2）造价成本与设计过程之间的关系。在工程设计阶段，设计人员需要对工程建设的实际情况进行勘察，必须充分考虑到工程的各个细小环节，将这些细节进行最佳优化设计，以便最大程度上的降低造价成本。与此同时，还应该充分注意这些细节的科学合理性，符合实际施工条件。
三、开方子，对症下药精准施策
2018年7月，经前期调研及意见征求，市级层面正式下发《关于加大低效用地企业盘活，推进“亩均论英雄”改革的实施意见》（兰委办〔2018〕77号），明确年度目标任务和处置方法。根据每个地块的特性，查找低效根源，制定“一地一策”。通过科学化、多样化的再开发模式，全年共清理低效闲置用地3350亩，成效显著。
（一）筑巢引凤
▲联强机床地块盘活重新出让后
浙江正统电源有限公司地块（共67.03亩）和浙江省兰溪市兰鹰机电工业有限公司地块（17.82亩）位于经济开发区，属同一家企业所有。原企业从事蓄电池生产，为高污染型产业，不符合园区产业要求，故进行腾退。腾退后企业主将原生产厂房租赁给“低、小、散、乱”企业，如家具厂、小规模冶炼厂、花岗岩切割、仓库等低产能高能耗企业，地块长期处于零税收状态，且私拉电线、污水直排，存在潜在的安全、环保、消防隐患。在该地块收回重新出让后，将由兰溪市鸿图高新园区开发有限公司整合为小微产业园区。该园区旨在满足小微企业创新发展需要，着力引进高新技术产业，推动孵化规上企业，形成小微企业集聚发展的区位优势。
（二）腾笼换鸟
浙江新利来工艺制品有限公司地块（63.93亩）和浙江联强数控机床股份有限公司地块（97.54亩）位于经济开发区，由于原企业经营不善难以偿还银行贷款而被法院查封，变为闲置僵尸企业。为拓展招商平台，做好“筑巢引凤”工作，2018年，通过银行（资产公司）与法院的沟通，由兰溪经济开发区名下的兰溪市鸿业建设有限公司参与上述企业的司法拍卖，取得国有土地使用权后进行收回再公开出让给新招引优质项目，上述两地块分别重新出让给兰溪市鸿图高新园区开发有限公司和浙江博阳压缩机有限公司。其中兰溪市鸿图高新园区开发有限公司负责兰溪经济开发区内小微产业园区开发、管理、招商及运营。浙江博阳压缩机有限公司为兰溪市招商引资重点企业，利用原地块成熟厂房设施可直接入驻，在正式启动生产后仅2个月内创造了2千万产值。
在计算机公共类课程中引入基于微课的翻转课堂教学模式，实现了对传统教学模式的改革与创新，对学生而言，提供了多元化的学习渠道和个性化的服务，真正实现以学生为中心，调动学生自主学习的能力；对教师而言，解决了课时与教学任务间的矛盾，使教师能更好地组织教学内容，提高课程教学质量。当然翻转课堂在具体实施过程中也存在很多问题和不足：如何设计课程的高质有效的微课资源并建立系统的平台体系、如何将课外的学习与课堂中的教学有机结合使教学效果达到更优化，这些问题都对教师的教学提出了更高的要求，需要在教学过程中不断地尝试、反馈、加以完善，真正体现出翻转课堂的优势。
（三）产业升级
金华市龙达塑胶助剂有限公司地块（24.3亩）位于经济开发区。该企业处于人居保障区内，由于产业不符合环保要求进行腾退。后引入兰溪中通物流有限公司，目前该地块正在建设中，预计投入使用后亩均税收可达10万元以上。从“高污染”到接近“零污染”，从传统塑胶业到新兴物流业，该地块通过低效用地盘活顺利实现了华丽蝶变。
无效：神经功能缺损评分下降低于18%甚至增加；进步：神经功能缺损评分下降在19%～45%；显效：神经功能缺损评分下降在46%～90%；治愈：神经功能缺损评分超过91%[5]。
四、想法子，全程管理预防为先
从职能部门角度看，批多用少、用地准入门槛低、批后监管不到位等都是造成低效用地的重要原因。这就要求相关部门必须一手抓处置、一手抓防治，坚持“预防为主”的原则，切实加强用地源头管控。深化土地供给侧改革，建立适合高质量发展要求的指标体系和供地体系，严把出让标准，严格批后监管，有效防止低效用地产生。
近年来，兰溪市的用地指标分配已将项目实际效益等因素纳入考虑，但是仍然存在一定的“分蛋糕”心理，尽量做到各个乡镇（街道）“雨露均沾”，导致难以摆脱新增建设用地指标的投入产出较差的困境。为此，兰溪深化“亩均论英雄”改革，将指标分配与产出效益相挂钩，尤其是新增工业项目，从投资强度、亩均税收、带动就业等各方面效益进行评估，对产业带动强、亩均税收高、产出效益好的项目，给予安排新增建设用地指标。3月6日，兰溪市正式印发了《关于建立2019年度新增建设用地项目储备库的通知》，标志着新的用地指标分配模式正式确立。后续将通过建立储备库、数据实时更新、材料分工收集的方式，及时掌握兰溪新增建设用地项目的详细情况，为用地指标分配提供合理有效的参考数据。
新增建设用地项目储备库的建立，将促使乡镇（街道）从“等指标”到“找指标”，持续加大招商引资力度，倒逼企业聚焦投入产出比，进一步实现用地指标的精准投放，使土地资源不断向优质项目倾斜，确保每一寸土地都能发挥最大作用、产生最大效益。
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