曲靖文明城市创建路径研究
沈凌云
一、曲靖市创建全国文明城市的典型做法与经验
（一）坚持高位推进，整体联动创文
强化组织领导，群策群力攻坚。将创建全国文明城市工作作为“一把手”工程，成立曲靖市创建全国文明城市工作领导小组，领导小组下设办公室和10个专项工作组，构建了“1+1+10”的创建全国文明城市工作领导机制；实行“四班子”主要领导包区、市级领导包街道（乡、镇）、市直各单位包保社区的三级包保共创共建机制，确保创建工作全覆盖、无缝隙。强化制度保障，长效常态攻坚。强化督查问效，压实责任攻坚。制定出台督查问责工作实施方案，建立完善“一周一督查、一周一汇总、一周一通报”督查机制，实行“白单、黄单、红单”督办机制，推动创建全国文明城市工作决策部署及时落实、高效推进。
（二）广泛宣传发动，营造氛围创文
主流媒体宣传有力有度。市创文办及“四个区”、各单位充分运用电视、报刊、网络、微博、微信等媒体，通过开设专题、专栏等形式，组织开展了一系列主题报道。社会宣传有序有效。组织开展“美丽曲靖、你我共建”主题宣传和意见建议征求活动，策划开展“文明曲靖·你我同行”“小手拉大手”等活动，走进学校、街头、社区、单位寻找“文明曲靖”代言人；充分利用中元节、开学日、中秋节等重要节日节点，通过手机短信、微信公众号、公交站台和公交车身、LED显示屏、建筑围挡和户外广告等媒介，大力开展宣传。
（三）围绕八大环境，夯实基础创文
统筹推进八大环境建设工程，持续提升城市文明指数，夯实创建全国文明城市基础。建设廉洁高效的政务环境。把政务服务中心作为城市服务的第一窗口来打造，持续深化“放管服”改革，精简行政审批事项，全面取消非行政许可，营造文明快捷、优质高效的营商环境和便民环境。在党政机关持续开展“规范执法、文明服务”和“做人民满意的公务员”活动，真正把勤政廉政优政落到实处。建设公平正义的法治环境。深入推进“法治曲靖”建设，全面推进依法行政，积极推进司法体制改革，大力推进执法规范化建设。以创建国家公共文化服务体系示范区为载体，构建现代公共文化服务体系。建设促进青少年健成长的社会文化环境。建设安全稳定的社会环境。把提升群众安全感满意度纳入全国文明城市创建重要内容，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“平安曲靖”建设，强化社会治安综合治理，营造了安全稳定的社会环境。建设有利于可持续发展的生态环境。坚持“生态立市、环境优先”战略不动摇，坚定不移推进乡村振兴战略和生态文明建设，全面落实河（湖）长制，加强重点水源地和南盘江、牛栏江等重点流域水环境保护，打造南盘江生态景观带和城市生态走廊。贯彻落实省委关于“把云南建设成为中国最美丽省份”的重大决策部署，积极组织开展“关爱山川河流、我为美丽添光彩”志愿服务活动。
未计价装置性材料费在整个工程单价中所占比例较大，无论是按建筑工程计费还是按安装工程计费，承包人的利润都将非常低。例如安装直径1 m的玻璃钢管输水管道（定额子目GB9040），按其他建筑工程计费时的利润约为4.2元/m，略高于间接费3.9元/m；按安装工程计费则约为5.5元/m，远低于间接费13.2元/m。
（四）创新载体形式，凝聚正能量创文
社会主义核心价值观深入人心。以社会主义核心价值观“六进”活动为载体，持续开展身边好人、新时代好少年评选；建成与城市景观和市容市貌相协调的主题公园、主题广场和主题院落1000余个，试点建成一批主题街道，形成了一批导向鲜明的主题宣传阵地。志愿服务彰显城市温度。在广场、公园、窗口单位等测评点位高标准建设“学雷锋志愿服务站”，持续开展文明出行、文明交通劝导、环境卫生、邻里守望等志愿服务活动。群众性文化活动广泛开展。筹划开展“文明曲靖·我代言”“万名志愿者共创文明城”“创意曲靖文化周”等大型文化主题活动，将创建全国文明城市宣传融入世界铁人三项赛、科普宣传进科技馆等活动，积极策划开展“传承好家训、培育好家风”“书香曲靖”等一批特色鲜明的活动，广泛调动市民参与的积极性。文明细胞培育落细落实。深入推进市级的文明乡镇（街道）、文明村（社区）、文明单位、文明家庭、文明校园评选和省级以上的推荐。紧紧围绕群众关心、社会关注的食品药品安全、社会服务、公共秩序等热点，坚持教育引导、实践养成、制度建设相结合原则，着力开展“文明餐桌”“文明交通”“文明旅游”“网络文明”等专项行动。诚信教育深入开展。加强诚信建设， 建立诚信 “红黑榜”制度，聚焦企业、商场、窗口服务行业和经营性营业场所，广泛开展文明诚信企业、文明商户、无假货示范商店、文明服务示范窗口等评选活动，以点带面、整体提升社会诚信度。道德讲堂蔚然成风。建立了“曲靖市道德讲堂总堂”，全市统一模式、流程开展道德讲堂活动。提升文化软实力影响力。依托“爨”文化发源地优势，坚持打造“德润珠源、善行曲靖”的城市精神和“珠江之源、爨乡福地”的城市品牌，根植曲靖历史与现实相融的精神脉络，树立起城市的文化自信和价值认同。
着力补齐城市基础设施建设短板，抓好实地申报点涉及区域公益广告宣传和氛围布置，抓好未成年人思想道德建设工作实地打造工作，加强政务大厅、广场公园、宾馆饭店、商场超市等窗口建设，在车站、政务大厅、医院、景区、大型商场设置母婴室，确保管理、使用良好。
（五）聚焦顽疾治理，补齐短板创文
把培育和践行社会主义核心价值观融入市民教育、学校教育、精神文明建设、精神文化产品创作生产传播和新闻宣传的全过程，让社会主义核心价值观家喻户晓、深入人心。
二、曲靖市创建全国文明城市的建议
（一）聚焦实地点位打造，增强创建硬实力
叶片具有较厚的角质层可以降低叶片的蒸腾作用以及抵御不良的环境。研究结果表明，3个分布区地枫皮叶片上表皮角质层厚度随着海拔的增加而增厚，随着海拔高度的增加，降水量逐渐减少，蒸腾作用逐渐增大，为了避免水分的过度散失，地枫皮叶片角质层厚度也将逐渐增加来适应干旱恶劣的环境。发达的栅栏组织可以避免光照对叶肉的灼伤，且栅栏组织越厚及紧密，则可以提高光合作用效率。比较3个分布区的地枫皮叶肉结构发现，生长在海拔较高的石灰岩山顶靖西样地地枫皮的栅栏组织较厚，细胞也较大且紧密，栅海比大，而生长在海拔较低的山腰平果样地的地枫皮栅栏组织厚度较小，栅海比小，说明发达的栅栏组织更能适应干旱环境。
（二）聚焦新增点位打造，抢进度保质量
种植体植入后即刻及术后12周，5.0 mm直径种植体的ISQ值显著高于3.5 mm直径和4.3 mm直径(P<0.05)；而3.5 mm直径与4.3 mm直径种植体的ISQ值相比均无统计学差异(P>0.05)(表1，图2～3)。
（三）聚焦薄弱环节发力，持续改善环境秩序
进一步加强交通秩序整治，加强社会治安秩序整治，加强校园周边环境整治，深入实施农贸市场改造提升工程，组织居民开展“清楼道”“清庭院”“清阳台”“清小广告”行动，对环境卫生死角、盲区进行重点整治，彻底消除“脏乱差”现象。
（四）聚焦思想道德建设，提升市民文明素质
紧扣人民群众反映强烈的顽疾难症，强力推进“双达标、双提升”工程，推进城市精细化管理。补齐基础设施短板。深入推进人居环境提升工程，重点对城区主次道路、农贸市场、交通设施、雨污管网、环卫设施等基础设施实施升级改造。推进建筑工程治理，围绕构建城市大交通、大生态、大景观以及提升城市核心区品质的目标，谋划梳理工程治理、基础设施提升改造等项目，着力提升城市颜值和群众满意度。从严整治交通秩序。坚持日常管理与全面整治相结合、专项治理与长效管理相结合，创造良好道路交通环境。集中整治市场秩序。对主城区的农贸市场进行标准化升级改造，对临街马路市场、店外经营、流动摊点、不规范广告招牌进行重点治理，依法取缔市区“以路为市”的集贸市场，对花鸟、水果批发、菌类交易等专业市场进行集中整顿，对市场内料物占道、乱搭乱建进行集中清理和拆除，市场经营秩序明显好转。彻底整治户外广告。加强户外广告管理，在各社区、公共场所设置信息发布栏，对违规在电线杆、树干、墙面、店前乱设的广告进行彻底整治，对建筑外墙乱贴乱画进行清理，全面清理城区道路指示牌上的医疗美容广告。综合整治住宅小区。重点对住宅小区环境卫生、治安管理、公共设施设备维护、小区秩序、物业收费等热点难点问题进行综合整治，打造了一批功能完善、环境整洁、管理有序、安全舒适、和谐文明的小区。
根据中央文明办关于做好全国文明城市年度测评工作的通知，新增了大学、实体书店2个实地考察点位。认真做好大学测评点位打造工作和实体书店的测评点位打造工作。
（五）聚焦档案材料收集，提升标准化精细化水平
紧扣《全国文明城市（地级以上）测评体系（2018年版）》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，对各单位提出材料提报要求和时间，有针对性地开展业务指导。
（六）聚焦负面清单管控，确保负面清单万无一失
强化底线意识，认真对照负面清单，迅速组织力量加大走访、排查和整治力度，确保不扣分。
2015年，殷红妹主动组织对胶类中药材进行监测，发现近50%的样品有掺假现象，在阿胶、鹿角胶、龟甲胶中发现含有本不该有的牛源性成分。打击安全隐患市场刻不容缓，殷红妹带头加班加点，将50批次检测量常规需要25个工作日的检验周期缩短到7天，为尽早地将掺假的胶类药材清出流通市场提供了科学依据。
（七）聚焦问卷调查工作，提高群众满意度
组织包保干部、志愿者和社区工作人员利用周末、傍晚等休息时间常态开展入户宣传、沿街宣传和重要点位宣传，广泛宣传创建全国文明城市的重要意义，听取群众呼声，回应群众诉求，解决突出问题并做好反馈。
（作者单位：曲靖师范学院）
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