南宁市花卉公园 广西南宁
摘要：园林工程在广义上讲是综合的景观建设工程，包括项目起始到设计、施工、养护的全过程，而狭义上则是指通过人工手段将园林设计要素进行工程处理，即现场施工的过程。园林工程管理是一项复杂的综合性工作，项目前期工作为后期项目的实施和运行做好准备，对整个园林工程的管理过程至关重要。通过梳理项目前期工作的一般流程，归纳园林工程项目前期工作的特点，探讨前期工作与园林工程管理中其他环节之间的关系，并总结前期工作经验及策略，以期为园林工程项目的顺利推进提供指导。
关键词：建设工程项目；前期管理；工作浅析
1、前言
园林行业水平的不断提升，也日益提高了对园林工程管理的要求，如何在有限的时间依法依规有效完成工程管理前期工作，为后期赢得更多施工时间，是业内频繁碰到的问题。园林施工项目管理人员应该在工作中不断总结经验，对现有的措施进行改善，并进一步完善经营理念。园林施工项目管理的完善可以进一步推动建筑市场的发展，同时还可以提升人们对建筑市场的认可程度。
2、园林工程项目前期工作的一般流程
园林工程项目前期工作的流程如图1所示。
2.1项目类型不同，流程存在一定差异
多数项目一般都需要执行的流程（图1中灰色标识部分）构成了整个前期报建流程中的主线，主要包括提升改造类、绿化或包含亭廊建设等简单园建构筑物的项目。大型综合性项目常常涉及地下管线及较复杂功能性建筑，报建流程则更加复杂，需要执行民防、消防、建筑节能设计等多项备案，以及施工许可、排水许可等多项报建流程。
2.2前期阶段工作内容
在前期报建流程主线中，从项目建议书编写、报批到施工、监理招标都属于本文所探讨的园林工程项目前期阶段，其中“项目建议书报批——可行性研究报告报批”部分属于项目计划立项报批阶段，“勘察、设计招标——施工、监理招标”部分属于组织计划及设计阶段。
2.3新增建设用地项目需进行国土、规划报建流程
图中“*”标记的为国土、规划报建环节，新增建设用地的项目需执行此流程。多数园林工程项目在已批准的建设用地范围内进行改建或扩建，如在现有公园、景区范围内，或对街旁绿地、道路绿地、市政设施绿地等城市公共绿化进行升级改造，该类项目可不进行用地预审，亦无需申报规划选址或规划设计条件。
2.4前期工作的作用
前期工作保障了项目的合法性、合理性和经济性，对整个项目的成败优劣至关重要。国土、规划报建及申领各项许可证让项目依法建设施工。获取、完善设计基础资料，听取多个主管单位的意见，进行适宜调控，不断修正设计方案，减少施工阶段可能出现的拖延等问题，保证竣工后接管单位正常使用项目和可持续运作管理，让项目的合理性得到充分保障。另外，对项目投资进行多次审核，将资金使用在最需要的地方，以保障资金的经济性。
3、园林施工项目前期管理的基本方法
3.1目标管理方法的提出
进度管理、质量管理、安全管理及成本目标控制是园林施工项目管理的基本内容，其共同的方法是目标管理方法，目标管理方法是目标得以实现的基本方法。从20世纪50年代美国德鲁克创建目标管理方法以来，它得到了非常广泛的应用，并被列为现代科学管理方法之一，可见其在目标实现方面的特殊效果。
3.2目标管理方法的内容
所谓目标管理是指机体中所有成员都参加到目标的制定过程中来，在目标实施过程中利用现代管理技术，帮助人们实现目标。目标管理将经济活动与管理活动的相关任务转换成具体目标，对其加以控制和实现，通过对目标的实现来完成经济活动。由此我们可以得到一个结论，目标管理的关键在于以目标指导行动，目标管理重点在于面向未来，它是一种系统的、整体的、主动的管理，体现了重视人的主观能动性、自主性及参与性的特点。它为人类的努力确定了方向，可以获得明显的管理绩效（工作方向×工作效率），目前它已经在经济和管理等领域中得到了广泛应用，成为成功项目管理的一种基本方法。
3.3目标管理方法在园林施工项目管理中的应用
在园林施工项目管理中应用目标管理方法，可以从以下几个阶段展开分别的论述：①确定项目组织层次，明确各部门任务分工，并基于施工任务的完成提出要求；②将项目组织任务转变成具体的目标，也就是说要明确成果性目标和效率性目标；③对目标进行落实：首先应对目标责任主体进行落实，其次应确定各责任主体的责权利，再次应对责任人及手段进行监督和检查，最后对目标保证条件进行落实。
4、项目前期管理工作的思考与建议
园林工程项目管理虽为管理性质的工作，仍需要有较丰富的专业背景支撑方能顺利进行。前期管理工作中涉及国土、水务、规划等环节通常需要深入了解国家相关的政策、规范、条例；对方案设计、初步设计、施工图以及概预算文件编制过程中的质量把控则需要掌握园林绿化专业知识；立项工作中项目建议书、可行性研究报告的编制质量管理更是需要对政策环境、社会背景及专业知识都有较为深入的了解。
4.1因地因时制宜，合理安排计划
合理、高效安排项目进度计划，主要应从两方面着手：一是准确控制工程建设的总体方向；二是合理安排各环节工作、并线推进。首先在方案阶段确定项目的定位、建设目标、建设内容及基本形式，并通过专家评审、征求社会意见等方式充分论证方案的科学性、合理性；其后的初步设计、施工图设计等阶段则从技术角度深化、完善方案，为概念的实现制定切实可行的技术方案，如无特殊情况，后期原则上不应再对方案设计做大的改动。许多园林项目在前期阶段并不重视设计方案的推敲和论证，在图纸深化甚至施工阶段不断调整，导致最终完工的成果和最初的设计方案截然不同，难以保证建设成果的科学合理，更可能影响工期以及投资的合理使用。其次管理者必须熟悉各个流程、环节，充分考虑、合理统筹安排各环节计划、并线推进；在符合法规政策基础上，同时进行报建手续，提高工作效率，缩短前期工作时间。
如“凤岭北路绿化工程”项目，在概念以及总体方案前期阶段进行了细致思考、多番论证，初步设计及施工图阶段均未对方案再做大的调整；进度安排方面，方案及初步设计阶段同步征求各专业主管部门的意见，初步设计评审完成后同步进行概算评审和施工图的编制、审查，这些措施都大大压缩了前期工作时长，为后期施工建设争取了时间，提高了项目建设效率。
4.2严禁违法违规建设
无建设工程规划许可证、无施工许可证进场施工，属违法建设，城管执法部门会对建设单位进行相应的处罚，产生工程建设额外费用。但是，由于种种原因，建设项目急于开工，往往无视规定。管理者针对每一个项目的特殊性，应详细了解相关法律法规，完成必要的报建工作，避免产生违法建设罚款以及因此造成的工期拖延，同时坚持原则避免无证开工。
4.3重视投资估算及其细致性
投资估算是项目建议书的重要内容之一，而可行性研究报告对项目建议书做进一步深化完善，项目建议书、可行性研究报告中投资估算是当前工程管理中实施“限额设计”制度的基础。如投资估算出现遗漏，可能导致后期部分报建环节缺乏相应资金、难以顺利推进，因此在立项阶段，务必对项目实际情况进行深入分析，对投资进行合理的规划和估算。申报建设用地批准书需提交有相应资质单位测绘的出让（划拨）宗地平面界址图、建设用地批准书附图、建设用地套图、地理位置图、正射影像图等，申报建设工程规划许可证，需委托有相应资质的技术审查机构出具《建筑工程放线测量记录册》，如果前期立项阶段未考虑这些项目，投资估算未预留相关资金，后期项目推进过程中将会出现不必要的麻烦。
4.4加强专业技术的提升与渗透
前期管理工作兼具行政管理和专业技术特点，对管理者的经验和能力提出较高要求。目前前期管理工作重点多放在各个流程的顺利申报和进度推进，往往忽略对项目的专业把控，例如：征求专业管理部门意见或方案申报的环节流于形式，并未真正对项目的合理性起到调整作用；对设计方案的把控常常忽略设计的合理性和科学性。所以，管理者应不断加强自身专业技术素养，充分发挥自己的专业能力和主观能动性，将科学理论、专业知识渗透到前期工作中，提高项目的科学性。对于涉及层面较多、综合性强，建设内容包括平台、广场、廊架等园建设施以及绿化提升、仿古建筑建造等等。管理者除了解一般的园建、绿化知识外，还需要掌握古建设计及以新做旧等工艺的技术特点，才能正确把控项目建设的方向和内容。
4.5充分考虑后期管理工作的连续性
应在前期工作中充分考虑项目交付使用后运营管理的连续性，避免建设单位与使用单位各行其是、缺乏沟通，致使项目因养护管理不善而杂乱逐渐荒废，降低使用率。在前期工作阶段应尽量做到未雨绸缪，防范于未然。针对园林工程的生态性与可持续性特点，还应充分了解竣工后接管单位运作和养护的实际需要，配合项目的特点在设计方案中明确后期养护要求，并制定完善的养护计划。
5、结语
综上所述，建设业主作为工程项目管理的核心方，对整个工程项目起着至关重要的作用。园林工程前期管理是一项专业性的综合管理工作，是后期项目成功实施和运行的根本保障，需要缜密、系统、专业的计划和全方位的协调沟通和行业各部门的共同努力，才能实现多快好省、如期达到目标。建设业主积极主动的参与到工程管理工作中，从前期到工程结束的过程严格把控， 确保工程项目建设过程中出现的问题能够及时有效解决，为建设企业带来更多的利润，为社会带来更好的经济效益。
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论文作者:吴廷隼
论文发表刊物:《防护工程》2017年第10期
论文发表时间:2017/9/8
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