（1.湖北省丹江口市城乡规划设计院，湖北，丹江口）
（2.湖北省丹江口市城乡规划局，湖北，丹江口）
【摘 要】随着丹江口城市建设速度加快，发展新区是拓展丹江口中心城空间的重要途径。丹江口市要不断增强自身的辐射带动能力，这不仅取决于自身的经济实力，也取决于自身的发展空间。从现在来看，丹江口市中心城区用地偏小，无法在更广阔的空间范围内整合资源，提升区域竞争力，因此新区建设成为丹江口市新阶段发展的必然选择，是未来丹江口市实现持续发展和快速崛起的重要支撑。在城市规划新区并建设配套设施已经成为了一种新的城市发展手段，为此，需要政府积极做好城市新区的规划、建设、管理工作，尽可能规划出完善、合理的城市新区，严格按规划建设，管理好城市，充分发挥政府规划的积极引导作用。本文从新区概念入手，结合城市规划工作实际，分析如何做好丹江口新区规划建设和管理工作。
【关键词】城市新区；规划建设；管理
一、城市新区
1.1 城市的新区概念
城市新区是城市郊区化发展的产物，是承接中心城区产业、人口迁移的重要载体，是为缓解中心城区社会、经济、生态环境压力而开发的城市拓展空间。建设城市新区，成为城市发展的必然选择。城市新区具有自我的独立性，又依托于城市整体；具有自我的城市功能又与旧城区功能相辅相成；是一个地处郊区范围，分担老城区的部分功能，相对于城市传统的中心区、乡村地区，在地域空间上具有相对明确的发展界限的集中城市化区域，具有完整性和独立性为特征的城市功能形态称之为城市新区。城市新区无论是在空间上、还是在社会组织管理系统上都存在可感知和可被认同的界线，是城市复杂大系统下的一个子系统，但本质上都说明了城市新区独立性、系统性，自我城市功能，地域相对独立的特点。丹江口市新城具有所有新城的基本特点，地处山区有其山地城市的独特性， 表现为：①在地域空间上，受山地、河流的限制，建设用地稀缺，将原有的城郊集镇纳入城市发展组团；②新区与中心城区之间社会、经济联系 紧密。
1.2城市的新区的作用
城市新区作为城市开发建设的重要载体和空间单元，是城市规模扩大和功能拓展的内在客观要求，伴随城市发展壮大和演变的全过程，对于当前丹江口培育和优化城镇体系、促进工业化和城镇化发展起着重要作用。一是有利于统筹和整合资源，加快城市开发建设步伐。通过设立城市新区，加大资源整合的力度和广度，提高资源配置的效益和效率，促进城市功能完善和面貌改善。二是有利于促进人口和产业集聚，加快形成城市新的经济增长极。 三是有利于空间结构和产业结构调整，加快城市发展步伐。设立城市新区疏解老城功能，培育新型产业，以先进理念打造现代化新区，拉动城市空间结构和产业结构调整，促进经济发展方式转变。四是有利于体制机制创新，加快改革开放步伐。
二、如何做好城市新区规划和建设管理工作
2.1 构建城市整体空间架构
目前丹江口市的城市发展遇到了老城区发展瓶颈的制约，要想实现城市规模的扩大，除了迁建老城区内的工厂和拆除老房子外，另选新址规划建设城市新区成了明智的选择。在丹江口新一轮的城市总体规划中，将凉水河、土关垭、牛河三个周边乡镇、林区纳入城市总体规划，成为城市的三个功能组团，即凉水河组团 、牛河组团、高铁新城组团。规划形成为“双城多组团” 的基本结构。双城：左岸城市副中心与右岸城市主中心；多组团：根据内在功能的相关性和一致性，以自然山体、高压走廊绿化、水体或者自然地理界线为界划分为不同的功能组团。为凸显新区的实用性，规划对新区进行了定位，凉水河组团为绿色无污染加工基地、丹江生态休闲旅游组团；牛河组团为丹江口农业生产及生态旅游组团； 高铁新城组团为土特产集散中心，丹江口水库南部地区重要交通节点。城市新区规划体现了城市未来的发展方向。
（2）新区规划塑造新区的特色化景观风貌
塑造新区特色化景观风貌是保持丹江口市持续发展活力的重要保障。丹江口市位于汉江与丹江交汇处，拥有丹江水库这一大型水利设施，是国家南水北调中线工程的重要源头所在。整个市域南部地势平坦，北部地势较高，属于平原与山地的交汇地带。无论是从国家、地方，还是流域的角度来看，建设特色绿色生态城区，确定合适的战略定位与发展目标。规划新区是丹江口市实现快速崛起的核心要素和主要动力，也是丹江口市推进新型城镇化的主要载体， 从丹江口市发展全局的高度重新审视和定位新区的未来发展与长远规划。 按照科学、合理、有序的发展要求，编制理想化的新区发展蓝图。丹江口市新区，具有得天独厚的区位优势和资源环境条件，在进行规划建设时进行全方位的战略分析，明确山地城市新区在自然条件下进行开发建设的生态底限，完成建设用地的生态评估，构建网络化的城市生态用地，确定需要保留的重要生态要素，加强特色文化、生态文化的融入，将目前的山水格局，特别是阳光、田园、山、水、新城的特色风情，通过城市设计导则，对各项环境要素进行叠加分析，真正发挥其生态服务功能作用，塑造充满现代气息与田园风光相交融的山水田园城区。
（3）新区规划整合开发与精明保护相结合的“两型水都”
规划确定丹江口市将走资源节约和环境友好的城乡统筹发展道路，创建城乡“两型”生态产业联动体系，以高效的运行保障体系和持续的基础设施体系为支撑，构筑围山傍水的景观形态，最终实现两型“水都”的发展目标。 树立以“生态+产业”为核心的资源空间发展观，即建立有效的开发和必要的保护相结合的思路。从资源条件的角度来看，就是注重优势资源的高效开发，城区、城郊及乡村资源要素的合理搭配与循环利用；从资源的空间策略来看，就是界定资源开发的边界和程度，更为重要的是明确资源开发和保护的主体。资源的开发与利用上：①注重生态优先，转变资源粗放利用模式，打造精细化、高效循环的资源利用保护机制，促进城乡可持续发展；②通过生态分区的划分有重点、分层级的加强市域整体生态环境的保护工作；③从物质规划的角度出发，通过风貌分区、轴线、廊道、节点等有形的方式，在自然地理、人文环境等各方面凸显丹江口“调水源头、生态水都”的城市特色。
2.2 遵循新区开发原则
（1）坚持集约用地和节约用地的原则
《城乡规划法》第30条规定，城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。按照本条的要求，城市新区的开发和建设应当根据土地、水等资源承载能力，量力而行，妥善处理近期建设与长远发展的关系，合理确定开发建设的规模、强度和时序，坚持集约用地和节约用地的原则，防止盲目开发。
（2）合理布局的原则
在实施城市规划管理中。城市各项建设的选址、定点须有利于城市长远发展，防止环境污染和破坏，保持生态平衡，保证城市各项功能、各项建设之间关系的协调和集会效益。
（3）因地制宜的原则
制定城市发展战略和安排建设项目，要从本地区的实际出发，顾及区域经济、社会发展的阶段和保持地方特色，利用地势和地貌塑造城市风格。
（4）综合开发和配套建设原则
新区开发要在制定的合理、可行、系统的配套方案的基础上，使基础设施、公共服务设施与主体建筑同步建设，提升城市环境与承载能力。
2.3严格规范城市新区建设管理。
（1）明确划定城市新区，对于城市规划新区范围内的各项建设实行统一的制度化、规范化、程序化的规划管理，是保证城市土地的合理利用和空间的合理布局，促进城市经济和社会协调发展，充分发挥城市中心地位作用的一项重要的保障条件。严格控制建设用地规模，控制建设标准过度超前。统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化。加强现有开发区城市功能改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型，为促进人口集聚、发展服务经济拓展空间。
（2）认真制订道路红线、水体蓝线、山体及公园绿线、历史文化保护紫线“四线”管理规定。 完善《城市规划管理技术规定》作为重要的城市规划管理依据。
（3）继续做好城市重点基础设施、配套设施、工业项目和公益事业等建设项目的规划服务工作，坚持跟踪联系项目制度、现场办公制度和主动协调项目建设的做法协调项目建设中出现的问题，为城市招商引资、经济发展和完善配套设施建设提供优质高效服务。
（4）大力加强城市规划宣传。继续大力宣传城市规划，让社会各界了解规划、关心规划、参与规划。
结语：
新区的建设是一个系统工程，需要长期不懈的努力才能实现宏伟的发展蓝图。因此，在未来的建设中，城市新区要从实际出发，按照合理的程序和社会化要求，确定适当的开发规模和开发程序，预先搞好规划，进行充分的技术经济论证，有计划、分期分批地实施，提高开发的综合效益。注意处理好城市建设与景观特色的关系、空间布局与产业发展的关系、高效利用土地与宜居生活空间的关系、 综合开发与保护的关系。
作者简介：
陈胜红，湖北省丹江口市城乡规划设计院高级工程师
孙毅，湖北省丹江口市城乡规划局副局长
论文作者:陈胜红,孙毅
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年12月供稿
论文发表时间:2016/4/14
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