档案#183；历史#183；文化--中国档案馆的发展与现状_企业档案工作规范论文

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中国作为第一个举办国际档案大会的发展中国家，不仅有悠久的文化传统和近年来经济上的突出成就，而且在档案事业方面走在了世界前列。用凯斯凯姆蒂先生的话说：中国虽是个发展中国家，但在档案事业方面却是个发达国家。

档案与档案管理对人类社会具有极其深刻的意义：它不仅忠实地记录、维护过去，而且终将把过去、现在和未来贯穿在一起。

人类社会的需求与发展是全方位的，其主旋是文化档案与档案事业正是维系人类文化连续性与完整性的一个重要领域。档案管理既是中国文化的重要组成部分，同时又在继承、保持中国文化统一性和完整性的过程中发挥着极其重要的作用……

一

注重整体感和总体联系是中国文化的一大传统。这一文化传统体现在中国的档案事业中，就是统一、集中的管理体制和严格、规范的管理风格。

在中国5000年的文明史中，档案的载体材料虽经历甲骨、金石、竹简、缣帛、纸张等重大变化，但统一、集中的档案管理体制和严格、规范的管理风格却一如既往、始终未变。只不过在不同的时代和历史时期，有不同的表现形式和不同的思想、文化内涵而已。这种体制和风格不仅对继承、保持中国历史文化的连续性和整体性具有重要意义，而且也暗合“信息只有集中管理使用才能充分发挥效能优势”的基本信息规律。

在古代中国，这一体制和风格主要表现为帝王及其政权力量对档案等历史记录和文化典籍的高度重视和严密的垄断性控制、封锁。档案等重要历史文化典籍被作为实施政治统治的重要“武器”密藏于“石室金匮”之中，严加看管，不要说平民百姓，既使朝廷重臣，也不得擅自阅看。

历代王朝设有专门的档案存放场所和管理机构。周朝（约公元前17世纪——前256）的天府、汉代（公元前206——公元220）的东观、兰台、石渠阁，魏晋南北朝（220——589）的图谱局，唐代（618——907）的史馆，宋朝（960——1279）的架阁库，明代（1368——1644 ）的皇史宬、古今通集库和后湖黄册库，清代（1616——1911）的内阁大库等等。此外在管理上还形成了一些对今天仍有启示意义的制度、方法，如唐代的“凡文案即成纳诸库”、“三年一拣除”，宋代的“千文架阁法”（一种分类编号方法），清代的“清档（档案汇抄）”制度等等。古代中国的档案工作一方面表现出极明显的“皇家档案”基调；另一方面，由于“学在官府”、官方修史等传统、定制的呼应配合，客观上也对积累、保存历史文化典籍，保持中国文化的连续性和完整性具有积极作用。

中国古代档案保存分散。甲骨档案、金文档案、石刻档案、简牍档案、缣帛档案等多数存于博物馆。档案馆内保存最早的纸质档案是唐代档案，共6件，收藏在辽宁省档案馆。公元14 世纪以后的元代档案略有连续性，基本上都保存在西藏自治区档案馆。17世纪以后明清两代的中央政府及少量地方政府的档案1100多万件保存在北京的中国第一历史档案馆。此外，还有一部分清代地方档案保存在省、市、县档案馆。

近代中国虽屡遭列强侵掠欺辱，社会动荡不安，民族灾难深重，但在保持民族文化传统方面仍做了大量的工作。民国时期不仅有严格的档案管理制度，在文书处理、档案管理等方面进行了一些有益的改革，而且还对档案与档案管理问题进行了理性的探索。其结果是本世纪以来的大部分档案都得到了保存，位于南京的中国第二历史档案馆集中保管了反映1911——1949年中华民国时期的中央政权机构及其所属机构的档案170多万卷。

中国共产党在战争年代克服了重重困难，也保留下了大量的档案，这些档案连同1949年中华人民共和国成立后的中央及地方政府档案分别被保存在设在北京的中央档案馆和各个地方的省、市、县级档案馆中。

二

无论在古代还是在近代，社会意义上的档案事业均未形成。档案管理一直是国家政治机器的组成部分或其附属，没有表现出应有的社会性和文化性。

档案管理活动成为一项社会事业发生在中华人民共和国成立之后。随着新中国各项事业的建设发展，具有中国特色的社会主义档案事业体系已经形成：

——由国家档案局、中国档案馆主管全国档案事业，对全国档案事业实行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导。1987年制定的《中华人民共和国档案法》（该法在1996年7 月进行了修订）将档案管理纳入了法制轨道，同时以《档案法》为核心的档案法规体系正在逐步完善。

目前从中央到地方共有2711个档案行政管理机构：中央设国家档案局，中央、国家机关设立档案处（科）；地方自省至县设立档案局，形成了一个从上到下的档案行政管理机构网，按照统一领导、分级管理原则，管理全国的档案工作。

——3574个各级各类档案馆保存着整个国家各种门类、各种载体的档案，总馆藏量达1.76亿卷件。在档案馆网络中，包括2880个国家综合档案馆，200个国家专门档案馆，122个部门档案馆，221 个企业档案馆，51个事业单位档案馆。

——各级机关、团体普遍开展了档案工作。多数单位均由其内部的专职档案部门——档案室集中管理档案，并按规定定期向有关档案馆移交重要档案。

——国家档案局设有档案干部教育培训中心，中国人民大学设有档案学院，全国还有28所高等院校，57所成人高校，35所中专和职业高中开办了档案专业教育。

——档案学作为独立的学科已被列入国家社会科学及科学技术发展计划。全国省级以上的档案科学研究机构共有9个，近百名研究人员专职从事档案科研工作。据1995年的统计，共有250 项成果分获国家和部级科技进步奖。从中央到地方的各级档案学会作为群众性的档案学术团体，积极开展多种形式的档案学术活动。

——全国共创办档案专业刊物70多种，并于1995年正式创办了中国档案报。国家档案局于1982年成立了档案出版社，已出版档案专业图书、档案史料汇编及其它各类图书465种，总印数1500万余册。

中国改革开放的深化和扩大，将使这一以档案局为领导，以档案馆为主体，以档案室为基础，以档案教育为后备，以档案学研究为理论先导，以档案报刊、宣传、出版、国际交流为环境建设力量的中国档案事业体系不断得以完善。

如果说新中国的成立使档案工作改变了“皇家档案”的遗风，并使之成为一项事业，那么近十几年的改革开放则使这项事业最终走出了“官府”的高墙深院。1981年中共中央作出了开放历史档案的重大决策，使档案事业具有了前所未有的社会性与文化性。为了做好这项工作，档案部门进行了努力，国家档案局制定了《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》、《各级国家档案馆开放档案办法》等。档案向中国人开放，也向外国人开放，作为外国人利用中国档案的保障，国家档案局还制定了《外国组织和个人利用我国档案试行办法》等。据1993年统计，各级各类档案馆共接待利用者355.8万人次，提供档案、资料4135万卷（件）次。

三

随着新世纪的临近，整个世界、整个人类社会互相依存、共同发展的一体化趋势日益明显。国际档案界在充分交流合作的基础上，越来越深刻地认识到了档案与档案事业对于维系人类历史文化整体性与统一性的重要意义和自己所肩负的神圣使命。但不可否认的是共同的矛盾性问题也越来越多，越来越复杂，档案事业的使命与任务越来越艰巨，工作难度越来越大。

问题之一：多元化与一体化。一体化趋势要求整个世界协调发展，全人类成为一个真正的整体；而多元化则潜伏着使社会、使世界分崩离析的危险。虽然从理论上说二者完全可以也应该共存，但现实生活中，多元化与一体化二者之间常有冲突和矛盾。国际档案界提出了档案信息资源的共享，开展了“世界记忆工程”，将世界各个国家的档案事业纳入到整个世界的统一体中。但现实中，对于档案资源的利用，各个国家都有各个国家的规定，充分地利用档案还有数不清的障碍。如何从实践上使多元化的社会生活体现在以维系人类历史文化的完整性和统一性为己任的档案和档案事业中，确是一个不小的问题！

问题之二：信息处理的高速度、高效率与信息的确定性、可靠性。以电子计算机为代表的现代化信息技术，至少从理论上或可能性上为解决上一个问题提供了手段性的条件与力量，似乎可以既能体现当今社会生活的多元化特点，又能反映其一体化的趋势，使人类社会的历史文化继续保持其连续性与整体性（如所谓“信息高速公路”或“全球信息系统”等构想）。但现代化的信息技术又有其自身目前尚难以解决的问题：即它无法保障信息在被存贮、处理过程中的确定性与可靠性（如计算机病毒和计算机犯罪等）。这一问题对档案事业而言是致命的。因为档案是历史的原始记录，原始性或确定性与可靠性是其本质所在。人类对信息的需求有处理交流上的高速、高效等效能需求和稳定、可靠、可信等文化心理性需求两个基本方面，且后者是前者的前提和基础。无确定性、可靠性或确定性、可靠性没有保障的信息，其处理速度再高也是没有意义的，是人类无法接受的。

无论上述问题解决得怎样，人类社会的历史文化都将保持其不可分割的连续性和整体统一性。当档案与档案事业伴随人类走完其全部生命旅程并将其自身奉还给大自然时，大自然将会指着档案说：这就是我最骄傲的儿子——人类历史的全部记录！人类的思想、精神、历史与文化或真实地记录在档案里，或消散在弥漫的宇宙中……