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摘要：现如今，随着建筑业市场环境的变化，市政工程建设市场的竞争日益激烈。同时，随着我国造价管理体制改革的推进，运用全过程造价管理理论对市政工程这一国有资金投资项目进行系统的造价管理，达到造价合理化的目标是大势所趋。项目全过程造价管理贯穿于整个项目建设。本文对目前市政工程造价控制与管理中存在的典型问题进行了深入的分析，提出了相应的解决措施。
关键词；市政工程；造价；管理；控制
1.前言：市政工程的构建作为一个十分重要的社会公益项目，在市政工程构建过程中能产生社会效益和经济效益。为人们提供了更加良好的居住环境，同时也促进了城市经济建设的持续发展。如何利用有限的财力，有效地对市政工程造价进行管理，并且要求在保障市政工程质量的前提条件下，尽可能地控制市政工程造价成本以达到经济效率的最佳化，这对于市政工程建设部门来说具有积极的意义。当前我国有关工程建设造价方面出现不少问题，对工程建设控制造价成本起到消极的影响，而现要做好市政工程造价控制与管理，就应该运用科学技术原理及方法，针对市政工程建设项目各个阶段特点，进行全过程、全方位地研究市政工程项目造价的控制与管理，提高工程造价管理水平，使国有资金得到科学、合理地利用，保证市政工程建设项目取得良好的收益。
2.市政工程造价管理与控制的现状
2.1忽视整体成本管理
由于太注重局部成本的控制，缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对于工程造价管理，一般只停留在预结算上；对工程造价的控制，一般只侧重于对竣工结算进行审核。而对于其他阶段造价的管理和控制则不规范，甚至于不控制。目前，我国大部分市政工程建设项目都开展了工程造价控制与管理的工作，但是实施的效果却不容乐观。究其原因主要是有的企业仅仅流于表面工作，并没有真正将造价控制与管理工作落实到位；而有的企业虽然实施了对工程造价的控制与管理，但是并没有严格按照规定进行，对造价的控制与管理缺乏科学性和合理性。很多企业对工程造价控制与管理的。
2.2施工阶段随意更改设计方案
通常而言，市政工程项目在开展建设之前首先要向相关政府部门提交可行性研究报告，报告中就确定了项目的规模、投资额度、工期等，但很多单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，施工过程中经常更改方案，而对由更改造成的损失没有相应的责任制约。
2.3业主单位行为不规范
市政工程建设中，业主单位起着至关重要的作用。如果业主单位严格按照相关规定保证市政工程的顺利实施，由于市政工程中业主处于主导地位，业主的行为直接关系到市政工程的进度、质量和造价。但有些业主单位为了争投资，经常压低概算，预留投资缺口，压缩工期，先上马，后追加。设计单位为了生存，明知投资有缺口也无可奈何。为了赶进度，往往保证不了合理的设计周期，达不到设计深度的要求。业主和施工单位为了赶进度，不等图纸会审结束，就编出施工图预算，只用一部分图纸就招标、发包、施工，边设计边施工，往往导致投资失控。
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2.4行业内部垄断现象严重
市政行业经常具有垄断地位，项目招标往往变成了走过场，人员素质相比较为低下，往往无法真正建立起有效的质量保证体系，工程实施过程中不能合理控制投资。我国有些市政工程质量得不到保障的很大原因就是建设单位综合能力较差。而其之所以能够在众多建设单位中一举中标，很多时候都是由于内定的原因，这其中有很多的人情或连带关系。行业内部严重的垄断现象也是导致市政工程造价得不到合理控制和管理的原因之一，由于中标建设单位没有竞争压力，也就不会在造价控制与管理上下功夫，因而，工程造价得不到有效控制。
3市政工程造价各阶段的控制与管理
市政工程建设阶段多、建设周期长、规模大，为了保证工程造价计算的准确性和造价控制的有效性，工程造价的计算也需要在工程建设的不同阶段依次进行。各个建设阶段与工程造价的一一对应（见图1）。市政工程建设程度阶段多，难免会出现管理弊端。文章通过分析，总结我国城市市政工程造价控制与管理的一些措施。
3.1做好项目决策和设计阶段的造价控制与管理
做好项目决策阶段的造价控制与管理。决策阶段是市政工程项目建设的关键时期，对工程造价的控制与管理会影响到项目的投资、收益以及建设的整个过程，因此，必须加强决策阶段造价的控制与管理，为项目建设奠定良好的基础。做好项目设计阶段造价的控制与管理。设计阶段是影响工程造价最重要的时期，在工程造价控制与管理中具有很高的影响力。因此必须做好以下的工作：一是收集有关要建设的市政工程项目资料，例如工程施工地地质状况、交通状况、水电状况，还有就是施工的大宗材料质量要求及价格、银行贷款利率等，有了这些详细、可靠的信息，可以给工程投资经济效益、回收期预测提供保障。二是做好市场效益论证，一个市政工程的建设就应该从提升城市基础设施、方便市民出发。如果达不到这样的要求，那么该市政工程建设没有必要进行。三是对工程进行技术经济评价，分析相关的财务指标以考察工程项目的可行性。
3.2加强项目施工阶段造价的管理和控制
市政工程施工阶段的很多项目都会影响到造价的控制与管理，如施工技术、施工机械设备、建筑材料、人员分配等，而施工阶段是将之前的设计转变为现实的过程，同时也是资金真正流转的时期，无论哪一方面与设计不符都会给造价控制与管理造成或多或少的影响。施工阶段是把设计图纸中的内容借助于原材料和各种工艺、设备建设到客观世界的过程，是人财物力消耗的主要阶段。施工阶段的造价控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义，应该做好以下工作：①技术与经济结合，加强投资控制；②做好施工记录，严格现场签证管理；③严格控制工程变更；④加强合同管理、减少索赔适时提出反索赔；⑤严格控制中间计量；⑥严格审定工程结算，真正体现工程的实际造价。
3.3工程竣工验收阶段的造价控制与管理
该阶段作为工程由决策到施工完成的最后一个阶段，工程质量如何、有没有达到设计要求就需要对工程进行审查，要求施工方与己方加上中介审计机构来共同完成这项工作。审查主要从以下方面：首先，工程建设量，其是审计重点，审计是否达到设计要求、数据是否准确，按照竣工图及其他有关资料、图集、签证等进行认真审核；其次，审查工程材料价格，从严审查，严防舞弊；最后，审查定额套用，定额换算中，不得因任何原因来换算、修改。通过审计机构的介入，能够对工程造价进行更精细化的控制，通过分析对比、总结，能够对以后的工程项目控制起到很到的指导作用。
3.4??竣工验收阶段的造价控制
市政工程项目的最后阶段是竣工验收。所以竣工验收阶段内，审核依据一定要齐全，对于设计变更的内容、工程量增减、材料替换等做到完全统计，施工单位会将现场签证费用以及施工合同费用一起交付给建设单位审核，核定一个最终的施工总费用。建设单位查验签证是否真实，施工过程中的材料是否依次充好，工程量有没有达标完成，有没有按照图纸施工。这些程序进行完后，最后出来的费用就是施工总费用。
结束语：市政工程管理存在于项目建设的各个阶段，是一项复杂的工程。要做好全面的造价管理，需要严格把控项目的各个阶段，控制好各个阶段的造价，对降低整个项目的投资起着很大的作用。由于市政工程是基于政府责任的纳税人普遍关注的工程，相比其它类工程有更大的社会影响。工程造价的管理应始终贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，建设人民满意的工程。
参考文献；
[1]陈珊珊.论市政工程造价控制与管理.质量探索，2016
[2]蒋彤.市政工程造价管理的探讨.中国市政工程，2016
论文作者:李建梅
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第35期
论文发表时间:2017/3/28
标签：造价论文; 市政论文; 阶段论文; 工程造价论文; 市政工程论文; 工程建设论文; 项目论文; 《北方建筑》2016年12月第35期论文;