关键词：“三供一业”；移交工作；问题；对策；
1什么是“三供一业”
“三供一业”是指企业的供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。
2 “三供一业”分离移交的意义
推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交是解决国企历史遗留的重要内容。历史上，国有企业承担“三供一业”职能，对促进企业生产、保障职工生活发挥了重要作用。但随着经济体制改革不断深化，国有企业作为市场经济主体，仍然承担“三供一业”职能，不仅给企业造成了沉重的经济负担，影响主业发展，制约企业提升竞争力，而且与社会化、专业化服务机构相比服务水平偏低，难以满足人民群众需要。特别是在经济新常态下，经济下行压力持续加大，企业生产经营困难，这些问题更为突出，已经成为深化国有企业改革的重要障碍。
党中央、国务院领导同志高度重视剥离国有企业社会职能工作，多次作出重要批示。2012年以来，国务院国资委、财政部先后在黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省（市）开展了中央企业“三供一业”分离移交试点，取得了积极成效，为全面开展分离移交工作积累了经验。2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作， 2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。根据工作方案统一部署，国务院办公厅进一步提出了分离移交工作的总体要求、主要任务、保障措施，明确了分离移交工作的责任主体是企业，地方各级人民政府要加强组织领导，做好服务协调。
推动国有企业“三供一业”分离移交，是推进供给侧结构性改革、减轻企业负担、促进国有企业提质增效的重要举措，是发挥公共财政职能、推进公共服务均等化的具体体现，也是保障改善民生、全面建成小康社会的必然要求。中央高度重视，专门安排预算用于支持中央企业和中央下放企业开展“三供一业”分离移交工作。国有企业一定要牢固树立大局意识，从全局和战略高度深刻认识这项工作的重要意义，全面贯彻党中央、国务院的决策部署，增强主动性和责任感，积极推动此项工作。
3 国有企业“三供一业”分离移交过程中应注意的问题
3.1 加快推进分离移交谈判和协议签订
本地政府国有资产管理部门和财政部门应加大协调工作力度，在充分考虑物价水平和企业承受能力的基础上，推进出台本地“三供一业”分离移交的维修改造标准。国有企业应督促下属企业加大与政府部门和接收主体的工作联系，尽快开展分离移交谈判工作，条件成熟的及时签订分离移交协议，加快中央补助资金的使用进度。企业成立三供一业分离移交小组，专门负责，根据水、暖、电、物业各个专业专人负责，明确分工，做好与政府相关部门的对接。
3.2 出台分离移交工作实施细则或政策
针对“三供一业”分离移交过程中出现的各种类型的问题，国有资产管理部门和财政部门应加强调研工作力度，及时将基层遇到的疑问反馈到国资委和财政部，推进出台分离移交工作实施细则或政策解释，指导国有企业更加合规、有效地开展分离移交工作。企业三供一业分离移交小组认真解读政府出台的实施细则，不明白之处与政府相关部门进行咨询，这样才能够认真贯彻具体实施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.3 注意分离移交的范围
三供一业”分离移交工作的主体对象是指企业原来承担着“家属区”的“社会职能”。计划经济历史较长，在企业承担的社会职责的过程中，衍生出了很多附属品。所以，对“家属业区”的界限必须划分清楚。具体来讲一共有三种类型:“全责照型”、“半责型”、“无责型”。这其中的责，是指企业所承担的责任。前两种，是分离移交工作的重点对象，“无责型”虽然不是重点，但也要依据有关政策规定，做细致的财务处理。每种类型在分离移交的过程中所做的具体工作都不尽相同。
那么什么是企业的“社会职能”呢?就是企业所建立的学校、幼儿园、医院、电影院、饭店甚至公安队大伍等等。而企业所分离移交的正是这些社会职能。
依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》的规定，对三种“家属区”务必做到划分明确，职责分明。要做好移交资产的清査、审计评估、财务清理、产权变更及登记等工作。并按照相关规定进行财务处理。工作中必须严格遵守政策规定，不能含糊其辞，不能拖泥带水。
3.4多渠道筹集资金
“三供一业”分离移交改革成本高，因此在中央财政已给予较大支持力度的基础上，建立政府和国有企业成本分担机制很有必要。对于有上级管理部门的国有企业，要积极争取上级管理部门的资金支持。对于难以获得上级资金支持、经济困难的国有企业，按照政府补一点、企业付一点的模式，推动工作解决。鉴于目前大部分接收单位都要求先改造后移交，移交企业自身承担的改造费用压力较大，建议财政适当给予前期经费支持。
3.5 做好配套服务和监督工作
一是出台分离移交维修改造技术标准和费用测算标准的指导性意见，对辖区内的移交企业执行统一政策要求、程序步骤、技术条件、质量要求和费用标准，确保相关基础设施达到所在城市平均水平，满足职工正常生活需求。二是相关接收单位要按照政策要求，以维修为主、改造为辅，做到规范管理、造价合理、质量过硬。三是积极搭建“三供一业”信息平台，逐步实现与各级领导小组参加单位、国有企业、社会公众等信息主体的互联互通、资源共享、有序互动，实现“三供一业”工作全面信息化。四是各级领导小组成员单位应加大督促、指导和协调力度，及时掌握工作进展情况，落实接收单位，研究解决具体问题。
3.6关注分离移交过程中队伍的稳定
在地方政府的大力支持下，相关物业服务企业正积极推进“三供一业”的移交。变革发展期间，已经习惯国企工作模式的职工容易产生思想动荡，尤其是年龄层较小的职工，对未来保有较多的不确定性。企业社会职能的转变，势必导致企业一些原有工作岗位的变动。而很多员工此前长期工作于一个工作岗位，无论从感情上还是职责技能上都已完全适应，分离移交后，他们必须离开原有工作岗位，这对他们是很大的冲击。不管是对旧工作岗位的留恋还是对新研工作前景的担忧，都会造成他们的困扰。所以他们可能会在心理上排斥分离移交工作。此时，如何有效地开展思想政治工作、维持职工队伍的稳定，成为了一个紧迫课题。因此，国有企业在进行这项工作时必须从职工角度出发，确保他们的利益不受损失，企业中的思想教育工作者，需尽可能的使职工理解“三供一业”分离移交的意义，帮助职工坚定信念、理顺情绪，增强职工的主人翁意识和社会责任感，坚守住“政治工作是一切经济工作的生命线”的企业价值观。总之，在国有企业物业管理职能分离移交过程中，相关企业内部思想政治工作的开展，对于行业的平稳过渡发挥着举足轻重的作用。管理者须立足企业实际，从大局出发、从维护职工利益的角度出发，推动行业的转型升级。
参考文献：
[1]朱明治.国有企业做好“三供一业”分离移交工作探讨[J].中国市场,2019(28):87+89.
[2]廖瑾.国有企业做好“三供一业”分离移交工作应注意的问题[J].现代国企研究,2019(10):63-64.
[3]陈建毅.如何做好“三供一业”改革中的思想工作[J].企业文明,2019(07):106.
论文作者:聂晋锋
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年15期
论文发表时间:2019/12/12
标签：工作论文; 国有企业论文; 企业论文; 家属区论文; 职工论文; 职能论文; 社会论文; 《当代电力文化》2019年15期论文;