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摘要：随着中国民主政治的发展和风险社会的形成, 公众参与危机管理逐渐成为中国社会生活的主题, 发挥着巨大的作用 。环境友好型社会建设的内容和措施涉及政治、经济、文化、技术等方方面面，其中公众参与是世界各国普遍重视并积极采用的一个有效手段。解决环境问题必须依靠公众的力量，发挥公众参与的积极作用。
关键词：危机管理;公众参与；;环境建设
1公共参与危机管理事业的兴起
观其众多危机 , 现阶段我国危机管理的过程中,在危机发生的每一个阶段 , 公众参与发挥了越来越重要的作用。在近些年公共危机事件中一个包括政府 、公民 、 社会组织、 专家 、 媒体在内的 “公众参与体 ”初见端倪 , 他们因需求而参与 , 在博弈中互相学习 ,扮演着参与者 、 回应者、 支持者、 引导者等复杂角色, 共同推进公众参与制度的发端 、 成熟和定型 。公众参与在中国已经兴起, 不仅获得了理论上和政治上的正当化, 而且进入了具体的公共生活实践 。公共危机管理本来就是政府组织和社会相关力量共同对付危机事件的全面系统过程。公共危机管理体系是以政府为主导, 全社会共同参与的完整的组织体系 , 是涉及多部门、 全方位的应对网络。公众参与有效地提高了社会的整体危机应对能力和政府危机管理的效能 , 也是预防危机发生、 减轻危机危害、 提供公共安全 、 维护国家和社会公共利益的内在保证。因此, 从公众参与视野下重新考量和研究公共危机管理很有必要。
政府的能力与资源是有限的 , 仅依靠政府的力量很难做到公共危机应对的高效、 快速 、 协调和灵活 。政府想包揽一切 , 就必须是全能型 、 垄断型的政府 ,但实际上政府并不具有这种力量。美国政府的力量是全世界最强的, 但它才占有社会总体资源的 35%, 而我国政府所占用的社会资源还不到 35%, 这就决定了政府不可能包揽一切救灾能力 。因此, 危机的应对需要社会力量的支持 。公共危机管理是一项造福于广大社会成员的系统工程, 要达到这一目的, 就离不开社会成员积极而富有成效的参与 。在 “以人为本 ” 的社会发展理念蔚然成风的今天 , 公众广泛主动参与公共危机管理 , 共享资源 , 共建家园 , 已成为新世纪公共危机管理改革和实现社会现代化的深层动力 。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆动员社会成员积极参与对公共危机管理 , 发挥社会成员的主动参与精神 , 是保证公共危机管理目标实现的内在动力 。通过公共危机管理中公共参与机制的建设 , 形成一种公众自主 、 积极参与的精神 , 是公共危机管理发展的必然要求和总趋势 。毫无疑问 , 社会公众的积极参与将在未来的公共危机管理中占据主导地位 , 成为影响公共危机管理发展方向的重要因素。
2公众参与原则的建设
2.1将公众参与原则当做基本权利在立法上给予明确和保护在科学发展观 “以人为本” 精神的指导下， 环境权作为人类最基本的一项生存权利应当被视为一种新型人权。虽然我国宪法和环境保护法律法规已有一些概括性的规定， 但是依然没有明确规定公众参与环境保护事务的范围、权利内容及其实现途径和救济手段。此外， 由于我国环境保护立法中没有明确哪些环境保护事务公众有参与权、哪些没有，因而就无法保障公众参与权的全面实现。所以， 环境权应当在宪法中作为公民的一项基本权利体现出来才好， 以为环境维权的顺利推进提供一个宪法性的依据， 在公民的环境权利受到侵害时可以使环境维权裁判获得直接的宪法保护， 以使公民的环境利益得到充分的救济。
2.2加强环境保护宣传教育， 提高公众的环境
认识水平和环境参与意识环境保护关系到我国各项事业建设和每个公民的切身利益， 是与民生问题息息相关的， 而环境保护宣传教育则是实现国家环境保护意志的一种重要方式。因此， 应当加大环境保护基本国策和环境保护法制宣传力度， 提高公众意识和法制观念， 增强公众的环境保护责任心和参与意识。实践中的方法可以通过开展一些科普讲座、举办一些环保展览、搞以环保为主题的文艺节目等多种环保教育形式，多方面、多渠道地对公民进行环保宣传教育， 使公民充分认识到环境保护的意义， 认识到环境问题也是自己的责任。
实实在在赋予市民环保监督与管理权。同时可以成立的“市民环保检查团”，从广大市民和环保志愿者中挑选合适人选任职，随同环保管理部门深入相关企业检查环境治理情况，并提出整改和处罚意见，实现公众对政府的环境管理行为的监督。四是实行环保奖励与处罚并行的环境强化机制。提倡环保公众参与，首先要规范公众的环境行为，引导公众自觉参与环境保护，可以制定和采用环保奖励政策，对公众的环境友善行为进行正强化。同时，要强调公民对环境保护的基本义务，对污染环境和破坏生态的行为予以处罚。奖励与处罚并行的环境强化机制，可以有效地鼓励公众的环境友善行为，帮助民众逐渐摒弃不利于环境的生活习惯，引导公众自觉自愿地参与环境保护。完善公众参与建设环境友好型社会的策略建议我国虽然也提倡并逐步推行公众参与环境保护，但公众参与的程度国外相比还存在很大差距。要真正建设环境友好型社会，必须完善公众参与制度，普及环保教育，使人人牢固树立环保意识，积极参与环保。
目前，我国共有与环境保护相关的法律 27 个，在《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国环境保护法》等法律中也明确规定了公众参与的条款，但是环境执法中的公民参与机制还有待完善，环境公益诉讼制度还有待建立健全。应赋予公民和环保组织独立的法律地位与诉讼资格，在环境治理与保护方面，为了社会公共利益，任何公民和社会环保团体都可以以自己的名义，向国家司法机关提起诉讼，维护自己的环境权益。应尽快制定实施《环境教育法》，将环境教育活动法制化、制度化，将环境教育引入校园，从小抓起，培养公众的环境风险和环境保护意识，引导公众形成建设环境友好型社会的良好道德风尚。
3结束语
发挥民间环保组织的作用，倡导环保公益活动。政府要支持引导积极健康的民间环保组织，特别是广大青少年的环保志愿者组织，鼓励他们关注环境、激情奉献。政府对各类环保组织应加强扶持、引导和管理工作。应该因势利导，搭建公众参与环境保护的平台，使之在环保宣教、环保听证、环保政策制定等多方面发挥其作用。
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论文作者:阴小兵
论文发表刊物:《防护工程》2017年第17期
论文发表时间:2017/12/1
标签：危机论文; 环境论文; 公众参与论文; 环境保护论文; 社会论文; 公众论文; 政府论文; 《防护工程》2017年第17期论文;