摘要：城市轨道交通是缓解城市交通拥堵、优化城市空间结构的重要手段，备受市民青睐。同时城市轨道交通项目工程规模大、项目难度高、建设周期长，与周边环境关系密切，关系到国计民生和地方经济发展以及自身收益与建设、运营成本难于平衡，引发了各级政府的高度重视。
关键词：轨道交通；PPP；运营管理模式
1城市轨道交通运营管理的问题
新时代的发展、建设过程中，城市轨道交通运营管理的进行，并没有完全朝着最优秀的目标来前进，不同地方所展现出的问题具有一定的差异性。首先，城市轨道交通运营管理的初期阶段，在管理方案上并不健全，有些工作的开展，完全是按照老旧的经验来实施，这种现象的发生，很容易影响到城市轨道交通运营管理的全局发展，而且对于既有的工作成果，并不能较好的保留，容易导致后续工作的进行，遭遇到较多的挑战，产生的损失是比较严重的。其次，在城市轨道交通运营管理的中后期工作中，展现为一定的懈怠现象，部分工作人员没有及时的对自身责任有效的承担，多项工作的开展表现出很大的疏漏情况，而且对于未来工作的进行，很容易产生严重的阻碍。
2城市轨道交通项目PPP模式应用现状
随着经济社会的快速发展，中国城市交通拥堵问题日趋严重，城市轨道交通以其运量大、便捷性强、安全性高等特点，成为缓解城市交通压力的重要方式，在大城市和区域中心城市中得到快速发展。截至2017年末，中国内地共56个城市开工建设城市轨道交通项目，共计在建线路253条，在建长度6218.3公里，在建城市数量、在建线路、在建长度均超过已投运规模。但城市轨道交通具有投资规模大、投资回收期长、盈利性不足以及运营成本高的特点，属于准公共物品范畴，具有较强的公益性，其社会效益大于经济效益。在国家出台政策对地方政府债务进行治理的背景下，单靠政府投资运营城市轨道交通项目难以满足其巨大的投资需求。近两年国务院、国家发改委、财政部等部门出台了多项关于推广PPP模式的相关政策，社会资本参与城轨交通PPP项目的积极性进一步提高，北京、深圳、杭州、南京、青岛等多个城市均将PPP模式引入城市轨道交通项目建设中，仅2017年，全国就有16个城市轨道交通PPP项目落地，总投资超1500亿元。
3城市轨道交通PPP模式关键要素分析
3.1政府支持
城市轨道交通PPP项目的准经营性特征决定了社会资本单纯依靠自身很难实现盈利诉求，无论选择何种模式，政府的支持对其实现盈利至关重要。政府的支持一方面可以减轻社会资本的成本压力，另一方面将政府和社会资本双方的利益进行有效捆绑，实现PPP项目利益共享、风险共担的内在要求。政府支持可按提供支持的方式分为资金支持和资产支持两类。资金支持有两种，一种是在组建项目公司时政府项目资本金进行较大比例的投入，另一种是根据运营过程中按事先约定的标准进行补贴，如影子价格补贴等。资产支持也分为两种，一种是向社会资本提供已建成可经营的相关资产使用权，如“设备部分PPP模式”中的A部分资产，另一种是向社会资本提供与项目有关的可经营资产的经营权，如“土地捆绑开发PPP模式”中对周边土地的开发权。
3.2项目设计、融资、建设、运营全生命周期管理
当前，PPP领域“重建设轻运营”的现象较为突出，有意愿参与城市轨道交通建设的主体较多，而有意愿参与运营的主体较少。在各种模式的应用中，应建立有效机制，促使社会资本参与PPP项目全生命周期管理。如以运营方主导的“设备部分PPP模式”既缓解了政府财政压力，又有效提升了轨道交通的运营水平。在“整体PPP模式”中，允许专业运营机构、金融机构等作为社会资本或社会资本的牵头方，与施工企业同等参与竞争，通过有运营机构参与项目设计、融资、建设、运营全过程，发挥专业运营机构对于项目全生命周期的管理优势。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆“网运分离PPP模式”通过将项目分为建设和运营两个模块，采用网运分离模式分别引入专业的社会资本，降低了对单个投资人的投资规模要求，发挥投资人的专业特长。同时，通过模块间的合理组合，如将养护与建设组合、建设与运营捆绑等实现项目全生命周期的有效管理。
3.3公平的风险分担机制
公平的风险分担机制是PPP项目成功的核心要素，尤其是对于城市轨道交通这类投资大、回收期长、复杂程度高的项目而言。在具体PPP模式运用中，要按照谁有控制力谁承担风险、风险回报平衡、风险要有上限等原则设计风险分担机制，在政府和社会资本之江合理分配项目风险。同时，应该设定动态调整机制，对由于客观原因导致成本或收益发生变化的情况进行再分配。
3.4相关政策法规配套的完善
由于当前我国PPP缺乏统筹全过程的上位法，且相关政策法规不健全、不兼容，许多国际上通用的城市轨道交通PPP项目运作模式在我国并不普遍适用，需要地方政府出台相应的政策法规。以“土地捆绑开发PPP模式”为例，为实现城市轨道交通周边土地综合开发，需要地方政府出台地方性法规，突破经营性用地“招拍挂”的法律瓶颈。目前，深圳、上海、南宁、青岛等地均已出台了具体政策，对需综合开发的土地出让方式、土地作价出资形式等作出了明确规定。
3.5提高管理素质
从主观的角度来分析，城市轨道交通运营管理的进行过程中，管理人员素质的提升，也是非常重要的组成部分。第一，所有的管理人员都要开展阶段性的培训、指导，要最大限度的按照团队作业来完成。城市轨道交通运营管理的进行过程中，很多任务都表现为紧急的特点，个体管理人员并不能产生较高的协调效果，而且对于多项工作的开展，无法做出卓越的贡献。此种情况下，团队管理的实施是比较可靠的手段。第二，管理素质的提高过程中，还必须对一些特殊情况做出良好的应对、解决。例如，城市轨道交通运营管理过程中，表现为突发安全事故后，必须有效、快速撤离所有人员，并尽量的对相关数据、信息做出记录，为事故处理提供较多的帮助。
3.6加强项目规划
从城市轨道交通运营管理的角度来分析，未来的项目还会进一步的增加，而且对于大城市而言，项目的整合建设、重新利用等，都会是比较重点的工作内容。此种情况下的项目规划，能够对城市轨道交通运营管理的进步，产生决定性的影响。首先，城市轨道交通运营管理过程中，所有的项目从开始到结束，都必须拥有详细的数据、信息记录，并且坚持与相关部门保持密切的合作，要最大限度的提高项目自身的可靠性、可行性，减少一些过于理论化的内容，从而能够与实践工作相互结合。其次，在项目规划的过程中，必须进行多方面的考察与分析。城市轨道交通运营管理的现有成果比较显著，新的项目操作，尽量不要与原来的内容展现出较多的冲突现象，应坚持对项目的综合进步，奠定坚实的基础，从而在管理体系上不断的改进。
结论
综上所述，在这些不同管理措施的共同作用下，有利于实现城市轨道交通运营管理规范化，保持其管理工作良好的作用效果及应用价值，并为城市轨道交通事业的更好发展注入活力。因此，未来在提升城市轨道交通运营管理水平的过程中，应给予其管理规范化足够的重视，将相应的研究工作落实到位，控制好城市轨道交通运营管理过程，进而增加其运营过程中的经济与社会效益。在此基础上，可丰富城市轨道交通在运营管理方面的实践经验。
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论文作者:马玲佳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/17
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