关键词：经济责任审计；审计机构；全覆盖
1、经济责任审计全覆盖的内容及其特征
经济责任审计全覆盖是我国审计工作的重点内容，是一种通过职责权利对我国公共资金和资源等内容进行统一的监督和管理的一种方式，其承担着社会公共共有资金和资源的审计责任。审计机关对我国党领导实施审计工作时， 需要结合其实际工作特点选择不同的审计方式（如分类审计、轮流审计或同步审计等）来进行，同时对审计结构做出评价及意见， 将决策者和执行者的责任划分开来。经济责任审计全覆盖的特征主要包括审计内容广泛、审计对象多、审计时间跨度长等。审计机关应深刻了解到经济责任审计全覆盖的意义，围绕被审计对象涉及的领域和审计内容覆盖的广度与深度，明确审计的目标，准确把握审计的原则，突出审计的重点和难点，全面探索审计工作方式方法的创新以及路径的实施，真正行之有效的实现经济责任审计全覆盖的任务。
2、经济责任审计全覆盖的现状
2.1审计法规制度不够完善
我国审计相关制度在新时代越来越难以适应审计工作的发展。比如，国家审计程序纲领性文件不够全面，只为开展审计监督提供了必要的法律依据，但对审计过程中发现的违法行为没有提出明确的处理和惩处方式，赋予了审计机关的权力很大，但是忽略了责任的承担。并且由于审计程序和审计范围的划分界限模糊，使得审计人员在执行工作时常常依据主观意识进行判断，造成审计工作的风险提高。除此之外，审计公告形式也不够规范。我国审计公告没有明确的形式要求，且我国的审计法规定：审计机关可以向政府有关部门或社会公众通报或公布审计结果， 在这一规定中，对于审计结果是否应当公布的行为没有强制性，使得相关部门会仅仅公布对自身有益的信息，不利于审计工作的进展。
2.2审计工作者思想观念及知识结构不匹配
随着时代的进步，审计工作的内容也发生了适当的变化，而部分审计工作者的思想观念没有及时得到更新，同时由于学习能力的下降，使得其对于相关理论知识的研究也缺乏积极性。由于我国退休年龄的增长，使得审计机关内部人员也存在一定程度的老龄化现象，前辈的知识层面、科技掌握水平相对与审计职业化、现代化的要求有所偏差，对审计执行的效果产生影响。而刚入职的年轻人还不具备足够的审计经验，新员工的专业知识能力和专业技能得不到有效发挥。
2.3审计方法落后，信息化建设不够完善
我国各项事业已经进入了信息化的时代，审计工作也需要加强信息化建设。在大数据信息时代，数据价值密度底，审计人员需要从海量的非结构化数据中获取线索，这就对审计人员的数据收集能力提出了更高的要求，需要其充分具备实践与理论融会贯通能力，而审计机关对于员工的信息化培训力度不足，且部分审计机关并未建立信息化数据平台，使得审计业务与审计操作软件不对口，导致审计工作效率低下。另外，在实际审计工作中，大都审计机关只关注加强硬件设施的配备，却忽略软件设施的保障，导致信息存在滞后性。
3、实现审计全覆盖的几点建议
3.1加强宣传教育
审计机构可以通过相关制度的学习教育进行宣传推广工作，建立有利于审计全覆盖的良好环境，为实现经济责任审计全覆盖提供助力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆作为审计机构要起到引领作用，因此自身就要积极学习相关审计规定、制度、细则等内容，促进自身与相关单位之间的沟通和联系，确保掌握经济责任审计的新政策、新制度。例如，审计机构可以通过邀请纪检、组织等不同部門的相关工作人员，开展具体培训会的方式，共同学习制度、细则等内容，加深理解，为实际应用提供基础。同时，审计机构还应该让大众了解到经济责任审计工作的具体内容、对象等，使其正确认识经济责任审计全覆盖的意义，从而有利于建立良好环境。例如，可以通过传统的报纸、电视进行相关规章制度的宣传报道，也可以通过微博、公众号等新媒体和具体的网站进行宣传。
3.2制定审计计划
审计机构可以通过制定具体的审计计划，分类管理不同的审计对象，确保审计对象全覆盖。例如，针对资产较多、经济活动存在一定复杂性的经济责任关系主体，要重点对具有决策权、行使权等关键权利职责的领导，以及掌握重点项目及资金的相关领导进行任中审计、全程监督及离任前审计，确保全面系统的审计各方面内容。针对相对管理权利、资金分配权利等较小的领导可以进行离任前审计或是离任前短期审计。这样既可以保证审计对象的全覆盖，又有利于节约审计资源。同时，审计机构要不断扩展审计范围，对企业内担任重要职责，但非法定代表人的领导干部或负责人也要进行经济责任审计，减少审计盲区。
3.3全面与重点相结合
我国经济不断发展使得相关领导干部的经济责任内容不断变化，因此审计机构在进行经济责任审计时要注重全面与重点相结合，既要按照相关规定进行处理，又要灵活多变，才能有利于审计内容的全覆盖。审计机构要围绕相关领导干部的权利运行和经济责任确定具体的审计内容。可以根据领导干部在权利运行上的特点、关键节点，检查其是否尽职尽责、守法守规，发挥权利运行的审计监督作用。审计机构在关注经济责任时，要注重全面性和实际项目的结合，不断细化审计内容。例如，在收支管理审计的基础上，还要注重重大投资项目的建设到收益的全过程，对国有资产的管理上的职责体现，在相关市政经济开发项目上的落实情况，廉洁从政的具体情况，群众问题的处理，单位内部管理工作的执行情况等各方面工作。同时，还要根据领导干部任中、离任审计的具体要求，制定有针对性的审计内容，从而保证客观、全面的经济责任审计。
3.4建立审计结果运用机制
经济责任审计结果直接影响到经济责任审计的质量，因此审计机构应建立相应的审计结果运用机制，保证审计结果运用全覆盖，实现经济责任审计的最大作用。首先，审计机构要将审计结果报告纳入到经济责任关系主体的个人档案中，将其作为评判业绩、职责任免的证据，有助于相关人员自觉提高廉政意识，切实提高经济责任审计结果运用的作用。其次，审计结果报告应该纳入到廉政建设体系当中，促进纪检、审计部门定期进行项目对接和审计结果分析，针对具有问题的事件进行调查处理，然后再反馈回审计机构。最后，审计结果报告还应该纳入到领导决策制度中，有利于普遍性问题和倾向性问题的分析和处理，从而起到促进决策正确的作用，避免出现审计运用脱节的问题，提高经济责任审计的效果。
结语：推进经济责任审计全覆盖，不仅需要从国家法律制度层面来改善，还有积极结合外部审计环境进行审计全覆盖的促进。除此之外，还要从审计机关内部进行改革和完善才能顺利展开，才能有效推动国家审计事业的转型，推动我国经济社会的可持续发展，推动治国能力的现代化发展。
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论文作者:扎西罗布
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年15期
论文发表时间:2019/12/12
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