美国NTIS的发展、转型和运营模式研究，本文主要内容关键词为：美国论文,模式论文,NTIS论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
NTIS是美国国家技术情报服务局（National Technical Information Service）的简称，是隶属于美国联邦政府商务部的技术管理机构。它负责收藏美国政府资助的研究开发成果，包括由美国政府或者为美国政府生产的各种信息，以及来自世界各国的各种公、私营机构的信息源，并为美国政府、科研机构和公众以及国外用户提供各种信息产品和服务。
1 NTIS的发展过程、使命和任务
1945年6月，美国联邦政府商务部根据总统杜鲁门发布的总统令，建立了出版部（Publications Board），负责管理和传播第二次世界大战期间外国（主要是战败国德国、意大利和日本）和美国本国生产的技术报告。
1946年7月，商务部改组了出版部，成立了技术服务局（OTS），接替出版部的业务。
1964年，美国联邦科技情报交换中心（CFSTI）成立。翌年，该中心开始接替技术服务局的业务。
1970年9月，在商务部下面成立了国家技术情报服务局，即NTIS，同时将美国联邦科技情报交换中心并入NTIS。从此以后，NTIS一直是美国联邦政府负责科技报告和在研项目信息的搜集、整理、报道、检索和发行工作的中心机构，是政府出资组建的最大的科技信息资源中心。
NTIS的使命是收集科学研究成果和研究进展动态信息并向公众传播，为联邦其他部门提供信息产品及服务，通过提供激励创新和发明的信息来促进国家经济发展。根据有关规定，NTIS承担以下任务：（1）促进公众使用联邦信息；（2）制定方针政策，使各联邦政府机构将其生产的科学研究成果和进展信息（主要是科技报告）提交给NTIS；（3）制定实施方法和程序，使联邦政府机构生产的科技信息能够顺畅地流通和交换；（4）建设和维护永久的非保密性的科学、技术、工程和商业方面的知识库；（5）在全球范围内收集并传播科技信息；（6）研究和开发新的信息管理技术方法，以促进信息的快速传播。
2 信息资源与服务内容
NTIS的信息资源主要来源：一是政府机构，包括农业部、商务部、国防部、教育部、卫生和公共事业部、居住和城市发展部、内政部、国务部、财政部、运输部、退伍军人事务部等200多个政府机构；二是世界上其他国家的政府机构，包括加拿大、日本、英国、前苏联、西欧和前东欧国家；三是有合作协议的机构，包括私人部门、个人、公司和其他机构。
NTIS收藏和整理的研究报告来自约2000个政府或是公营及民营科技单位。这些机构（或是与政府订有合约的公司）所产生的研究报告、数据文件、光盘片或视听数据等科技信息，均由NTIS加以整理，制作成索摘性期刊、电子数据库等媒介供使用者利用。NTIS所整理发行的政府科技报告主要是“四大报告”（即PB报告、AD报告、NASA报告和DOE报告）的可公开和已经解密的部分。它们分别来自美国商务部、三军科研机构、航空和宇航局及能源部。这几大报告历史悠久，数量繁多，覆盖面广（涉及350多个学科和主题领域），参考和利用价值大。现收藏有近300多万篇研究报告和其他科技资料，每年大约新增7.8万件技术报告，是美国目前最大的政府信息资源中心。其中，美国本国生产的约占70％，其他国家生产的约占30％。
NTIS的产品除了科技报告以外，还有NTIS数据库、能源科技库、联邦科研进展库等多种数据库产品。其中，“美国政府报告通报与索引”数据库是一个非常重要的特种文献数据库，主要收集了1964年以来美国国防部、能源部、内务部、宇航局（NASA）、环境保护局、国家标准局等国家、州及地方政府部门立项研究完成的项目报告，少量收录了其他国家（如加拿大、法国、日本、芬兰、英国、瑞典、澳大利亚、荷兰、意大利等）和国际组织的科学研究报告，包括项目进展过程中所做的初期报告、中期报告和最终报告等，能够及时反映科技的最新进展。该数据库每年新增约6万条数据。
NTIS为联邦机构和公众主要提供如下服务：领域综述和案例研究；出版物、音视频和计算机产品的发售；专门信息及其维护服务；网络开发管理及在线集成；NTIS电子版及多媒体产品服务；NTIS音视频/多媒体服务；信息研究定制服务。目前，全球约有16万个用户或订户。
3 NTIS的运营模式及其转型
美国政府认为，科技信息传播属公益性事业，其直接商业价值不明显，故需政府推动。根据美国1157-7号法案第15条规定，NTIS是美国科学、技术及工程信息的搜集、处理和传播中心，并出售其信息产品及服务。美国105-245号法案规定，由联邦资助研究及开发的非机密性科学技术及工程信息，美国联邦单位必须及时传递给NTIS。以上法律规定保证了NTIS的正常运营和发展。总之，在联邦政府重视科技信息工作期间，国会规定全额拨款维持NTIS的运营。
后来，特别是冷战结束以后，NTIS逐渐转变为主要依靠其产品及服务的销售收入来支持自身运作的机构。当然，政府也提供一定的经费支持，特别是在国会下达新的计划和需求时。1992年10月，国会通过了有关法案，建立了NTIS滚动基金，将NTIS产品和服务的全部收入都滚入基金，包括主要支出在内的所有花费都由基金支付。NTIS的主要收入来源是对外销售那些根据美国法律可以免费得到的联邦政府的科技报告。
1999年，商务部部长提出要关闭NTIS，将它的功能转交给美国国会图书馆。其理由是从1993年起NTIS就没有得到政府的拨款，而且不能有足够的创收来维持其运营。作为对此提案的回应，美国全国图书情报学委员会在2000年完成了一项研究提出，建议NTIS继续运营下去，直至有更多更深入的研究完成。
接着，美国总审计署（GAO）也发表了两份有关NTIS的报告。第一份报告质疑NTIS长期存在的可行性，因为人们越来越容易从网上获得科技报告，而经费不足也难以支付运营费用。在第一份报告发表后，NTIS开始削减其工作人员和运营费用。第二份报告肯定了NTIS做出的变革，并得出结论说：应根据互联网时代的政府信息传播这一更大的问题背景来探讨NTIS的作用。
实际上，这时的NTIS已转变为一个自己养活自己的机构。GAO报告发表后，NTIS开始进入业务流程转型阶段。NTIS意识到，成为自养型的组织，是NTIS必须面对的挑战，在自己养活自己的同时还要继续保持与政府和公众需求的关联性。核心问题是确保NTIS为政府和公众提供增值服务，并更加有效地、长期地这样做下去，以便能保证自给自足。从某种程度上讲，目前NTIS已能够负担自己的开销。但竞争仍然很激烈。其营业收入来源主要包括传播所获得和保存的科技信息以及服务收费。这些服务的价值来自NTIS的核心能力和技能，如信息采集能力、存储能力和传播能力。为其他有信息传播需求的联邦政府机构提供服务，使NTIS获得了大量的收入或成本回收。
4 新的挑战和应对策略
2005年7月，Ellen Herbst开始担任NTIS主任。这位新的负责人认为，NTIS目前面临以下几方面的挑战：
（1）世界变化得更快了，技术、市场和客户需求方面都在发生变化。特别是在技术方面，用户和客户期望的变化也在加快。要预测其发展趋势，非常困难，几乎是不可能，这就给经营决策者带来很大的挑战。
（2）公众信息需求（期望）的“google化”（Google-ization），即搜索引擎的强大功能和易用性。这改变了一般公众对信息付费的看法。
（3）各种政府机构以某种方式命令凡公共资金资助的研究报告应当供用户免费获取。
（4）营业收入的压力依然很大，退休人员增多。
Ellen Herbst提出，NTIS的应对策略如下：
（1）确定战略目标和重点。加速业务转型，使其变为一个全面电子化的、灵活的、自适应的组织，能更迅速地应对变化的组织。其中，灵活性和自适应性是两大关键因素。要使组织更灵活和更具有自适应性，必须更加电子化。科技报告资源是一种正在发挥作用并且是有生命的资源，应作为新的战略规划的重点。
（2）实施业务流程重组。为实现上述战略目标，NTIS要做好业务流程重组。NTIS已开始对信息的采集、书目控制、编目、保存和传播方式进行研究，提出“今天看来需要的流程明天是否还需要”的问题。NTIS须着手一项大的流程创新工作，以提高工作效率和效益。
（3）做好人力资源规划。这也是实现战略目标应做好的事情之一。人力资源规划创新工作是围绕人员和工作团队规划而展开的。在今后几年里，NTIS的退休人员将大量增加。NTIS把这种情况视为既是威胁，也是机遇。如果不能控制和规划好，就是威胁。NTIS在制定人员退休规划时，一方面要保持相关性，另一方面要确保NTIS能站在领域发展的前沿。在引进新人时，要确保他们具有所要求的核心能力和技能。
（4）提高信息增值能力。Herbst说，我们的工作就是确保NTIS总是在增值，并更加有效地运作，以确保自给自足。对于市场的发展趋势，NTIS认为“google化”（Google-ization）不会一直这样下去。当人们越来越乐意使用Google、Yahoo！等工具时，一些人特别是那些严谨的用户已经意识到通过信息提供商获得有价值的高端信息产品的重要性。NTIS必须继续提供增值服务，使人们乐意购买它的服务，并觉得付钱给NTIS是物有所值。
对于开放获取问题，NTIS的策略是不与免费的信息资源竞争。但认为，联邦政府机构也希望在联邦政府内找到信息服务提供商（具有核心能力和完善的信息基础设施）来为它们服务（即外包）。所以，这些政府机构仍然需要NTIS，NTIS照样可以向这些机构收取费用。
（5）加强基础设施建设和数字化规划。对于信息基础设施建设，做出投资决策之前必须做好业务流程重组工作，通过流程重组确定需要更新的基础结构。对于数字化工作，NTIS的做法是先派人去联邦政府机构和政府以外的机构了解它们的经验，经研究和借鉴后，再制定一个数字化项目规划。
（6）寻找新的增值领域。NTIS要寻找使库存增值的领域，以不断刷新其收入流。其中一个新领域就是传播电子化。NTIS已被联邦政府人事管理办公室指定为三大服务提供商之一，任务是设计、开放和实施远程教育和知识管理解决方案，为整个联邦政府提供电子学习（e-Learning）服务。此外，NTIS还在探索进入风险投资领域，如与Dialog合作共同进行风险投资，创建World News Connection（WNC）；正在考虑与Open Content Alliance（开放内容联盟）建立一种公私营伙伴关系。近年来，NTIS十分重视提供具有创新性的产品和服务，如Science & Technology on CD-ROM; Selected Research in Microfiche; Business Driven IT Solution Services:LOB Process Analysis,Application Development,Applying Technology to Business。
5 启示
NTIS的性质与我国政府设置的科技信息机构很相似，都是政府系统内的事业单位，都曾经是政府全额拨款的单位，为国家的科学研究工作服务。在职责和任务方面，NTIS与我国科技信息服务机构既有相似之处，也有所区别。它主要收藏科技报告，并依托这种资源开发产品并提供服务。对于科技期刊和会议文献等信息资源，美国主要依靠民间机构和市场来满足政府和公众的需要，美国也有发达的市场和众多能力很强的民间信息服务机构。我国目前尚不完全具备这样的环境条件，在相当长的时期内，仍然需要依靠政府支持这类产品和服务。当然，也要加快发展市场化的信息服务，尽量缩短这个时期。
信息服务机构应当始终重视产品和服务与用户需求的关联性。这实际上就是强调以用户为中心，NTIS现在非常重视这一点。信息机构的核心能力主要是信息资源开发利用能力，即信息增值能力。NTIS把“Information is our business.”作为其口号和座右铭。这是体现信息服务机构的产品和服务价值的关键，更是信息服务机构存在的主要理由。美国联邦政府已经有10多年不给NTIS拨款了，它不仅克服了财政上的困难，还使自己的业务不断得到拓展。这样的生存能力值得我们借鉴。我们科技信息服务机构不能长期依靠垄断资源来证明自己的实力，应当不断加强自养能力。
要重视信息机构的业务流程重组问题的研究和探索。现在我国信息服务机构的业务流程基本上沿袭了手工时代的流程，越来越不能适应网络时代、数字化时代和信息来源多样化时代用户的需求，面临着新兴媒体和网络信息服务提供商的严重挑战。要认真思考现有的业务流程是重组还是优化。否则，谈提高信息增值能力就可能成为一句空话。