关于取消高速公路省界收费站有关问题的思考
方致远1，方 翀2
（1.杭州禾道投资有限公司，浙江 杭州 310000；2.黑龙江省高速公路集团公司，黑龙江 哈尔滨 150040）
［摘 要］ 为进一步贯彻党的十九大精神，深化收费公路制度改革，交通运输部决定取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。本文通过探究在取消全国高速公路省界收费站过程中涉及的实际问题，从加强组织领导、打击逃费立法、关注收支波动影响还贷资金和撤站后收费人员安置四方面进行探讨，以期对取消省界收费站工作平稳推进有所帮助。
［关键词］ 省界收费站 撤站 人员安置
交通运输行业紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的主题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终。要注重解决实际问题，注重反对形式主义、官僚主义，让群众切实感受到主题教育带来的新变化、新成效。交通运输部推出的取消全国高速公路省界收费站这一举措恰逢其时，体现了交通运输部党组“干事创业敢担当、为民服务解难题”精神。由于我国地域辽阔、经济发展不平衡不充分，因此在全国一盘棋取消高速公路省界收费站时，下面几方面问题可能会影响到整个取消省界收费站工作的推进，与大家共同探讨。
一、组织领导方面
历史经验告诉我们，组织领导是工作成败的关键。只有省、区、市政府领导高度重视，增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化督促指导，才能保证高速公路取消省界收费站工作保质保量按时完成。
习作是学生语文核心素养的重要标志，也是语文的一种综合训练方式。小学生因为知识积累和人生阅历比较浅，运用语言文字的能力比较差，写出来的文章也稚嫩，这就需要修改，才能形成一篇好习作，好文章。因此，我们不但要指导好如何习作，更要指导好学生怎么修改，两举并重，让学生学会修改的方法，师生同改，掌握方法就体现了“写、改”的统一，提高学生的语文核心素养。
由于采用双缓冲技术时需在内存中新建一个临时缓存区，因此新建一个临时位图对象作为画布并绑定临时缓存区。绘图在该缓存区中进行，当所有图形绘制完成之后，将临时缓存区中的位图对象贴到显示缓存区中，由于内存中的图形与屏幕显示的图形差别很小，可消除刷新屏幕时出现的闪烁、抖动现象。
2009年国务院下发《关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》（国办发〔2009〕10号）文件，要求各省、自治区、直辖市人民政府，协调推进取消政府还贷二级公路收费工作。按照国务院要求，各省、区、市也相应成立了领导机构，明确了发改、财政、交通、公安、人社等部门职责，经过群策群力、上下同心协力，在规定的时间内圆满完成了这项工作，达到了国务院的预期要求。
二是取消省界收费站工作执行主体动力不同。2009年取消政府还贷二级公路收费工作时，中央补助各省（区、市）的年度资金额度，由交通运输部、发展改革委、财政部综合考虑2007年各省（区、市）政府还贷二级公路收费额和里程、地区差异等因素定额测算，并按照“先撤先补、多撤多补、不撤不补”的原则，每年全额分配各地，实行包干补助。未取消收费的省（区、市）不予补助。因此，各地政府积极性高，特别是欠发达地区在通行费收不抵支的情况下积极主动撤销政府还贷二级路收费站，取消政府还贷二级路收费。目前取消高速公路省界收费站情况大不相同，国务院文件在资金保障中指出“中央财政和地方财政要对取消高速公路省界收费站工作给予资金支持”。如H省出台文件中也只是强调“省财政厅会同省交通运输厅按照分级负担的原则，统筹现有资金渠道，对取消高速公路省界收费站工作所需资金给予必要支持”，具体补贴额度未明确。由于撤站支出大，部分业主单位动力不足、积极性不高，工作推进缓慢。
为了“深化收费公路制度改革、降低过路过桥费用，取消高速公路省界收费站、实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众”，国务院印发《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》（国办发〔2019〕23号）。交通运输部印发了《关于认真做好深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站有关工作的通知》（交公路明电〔2019〕3号），大部分省、区、市也按照国家要求成立了相应的机构、分解任务到部门、落实工作时间节点，积极推进取消高速公路省界收费站工作。虽然此次国务院、交通运输部下发了文件并再三强调其意义与重要性，但是与2009年取消政府还贷二级公路收费有两点不同：
交通运输部下发《关于切实做好货车通行费计费方式调整有关工作的通知》改变了货车计费方式，有利于安装不停车收费系统，毋庸讳言的是货车收费方式由计重收费改为按照车型收费后，车辆通行费必然会下降，并且下降幅度还不小。曾几何，高速公路载货车辆实施计重收费，在宣传时讲到：真正体现“多用路者多交钱，少用路者少交钱”的公平合理原则，建立行政手段与经济手段相结合的治超长效机制。以H省为例：实行货车计重收费后，当年通行费收入增收近10%。现在货车通行费计费方式调整为按车型收费，据有关专家测算通行费收入下降额度近 12%。另一方面，取消高速公路省界收费站必须安装建设省界ETC门架与非省界ETC门架系统，实现ETC车辆分路段计费扣费，MTC车辆分路段计费；开展安全设施及路面恢复等配套工程，完成省界实体收费站拆除工作；升级改造通讯传输通道等。H省整个工程预算接近20亿元，分3年建设完成，平均到每年就是6个多亿。
由表1可以看出经过拉底进路高度比设计高出平均0.8 m，49#、4#和14#进路设计出矿量与实际出矿量基本相同，实际生产中没有进行集中拉底，是由于盘区整体高度不等造成的。而25#进路、26#进路29#进路实际出矿量比设计矿量大的多，现场对该处进路拉底高度局部到达了1 m高度，平均拉底高度也达到了0.8 m，底板出现了锚杆，证明已经该处矿体资源回收完全。4#进路正常回采底板就见灰，而6#进路拉底矿石量为700 t，该部分矿可能为1138分段首采分层受当时施工条件影响没有回收干净的残矿。目前，工区采用充填板墙为400 mm厚度板墙，板墙并没有出现开裂现场。图5为进路充填所砌筑的板墙。
二、打击逃费立法方面
“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”，“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”在取消高速公路省界收费站前，高速公路收费网是以各省为单位的局部网，逃费相对而言发生在局域网内，打击逃费比起片区网或全国一统的收费网而言，相对可控、打击逃费成本要低。针对未来全国高速公路一盘棋的大网络，防范逃费打击偷逃通行费现象，应早立法，快立法，制定操作性强的法规。建议通过修改《收费公路管理条例》法律责任部分，特别是在第五十七条增加一款作为第一款“违反本条例的规定，拒交、逃交、少交通行费的车辆和假冒鲜活农产品运输蓄意逃交通行费的车辆，应当补交通行费，并加付三倍至五倍的应交票款”，给逃费者以震慑，减少偷逃车辆通行费。同时可以借鉴地方办理偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪案件经验，研究制定全国打击偷逃收费公路车辆通行费的办法。四川省高级人民法院、四川省人民检察院和四川省公安厅联合下发《关于印发办理偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪案件若干问题的意见》（川公发〔2010〕140号），将不交、少交车辆通行费以“诈骗罪”论处；对强行冲卡，损坏收费站财物的以“故意毁坏财物罪”定罪等。该通知的出台，有效的遏制了四川省收费公路偷逃车辆通行费的行为，为四川省车辆通行费应收尽收发挥积极重要作用。浙江等省也出台了类似打击偷逃通行费的法。
为推进取消高速路省界收费站工作，交通运输部在法律法规建设方面做了大量卓有成效的工作：交通运输部联合国家发展改革委、财政部共同印发了《关于全面清理规范地方性车辆通行费减免政策的通知》、《关于切实做好货车通行费计费方式调整有关工作的通知》、《关于进一步优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》，交通运输部办公厅印发了《关于贯彻〈收费公路车辆通行费车型分类〉行业标准有关问题的通知》。但是在打击逃费方面并没有出台相应的具体法规措施，仅有《收费公路管理条例》第五十七条：违反本条例的规定，为拒交、逃交、少交车辆通行费而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序活动，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给收费公路经营管理者造成损失或者造成人身损害的，依法承担民事赔偿责任。由于第五十七条规定比较抽象、宽泛，在实际工作中可操作性不强。
三、收支突变对还贷资金影响方面
一是取消省界收费站工作执行主体不同。2009年取消政府还贷二级公路收费时，不涉及经营性收费公路，执行主体是各级政府部门，而这次取消高速公路省界收费站工作主体不仅涉及政府部门，也涉及经营性收费公路经营主体。相较2009年取消政府还贷二级公路收费工作在推进过程中难度更大，省、区、市政府协调小组更需加大协调力度，协同推进，保质保量按时完成工作任务。
“凡事预则立，不预则废”。一年估计通行费减少4亿左右，支出相应多出6亿元，这样一年还贷资金减少10亿元，对本来还贷资金捉襟见肘的H省更是雪上加霜。因此，这一现象在推进取消省界收费站过程中不能不引起决策层高度重视，防止还贷资金链出现问题。
药剂选用：①生长期。50%氯溴异氰尿酸1 000～1 500倍液、枯草芽孢杆菌制剂、细黄链霉菌制剂、解淀粉芽孢杆菌等。②休眠期。0.1%过氧乙酸、铜制剂、45%代森铵、叶枯唑、3～5波美度石硫合剂、1∶2∶160～200波尔多液等。
四、收费站人员安置方面
习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判，最终要看人民权益是否真正得到了保障。要坚持属地负责和转岗不下岗的原则，结合实际，制定取消省界收费站相关收费人员安置工作方案，以内部择优转岗为主，多渠道分流安置收费人员，依法妥善处理职工人事劳动关系，保障收费人员合法权益。财政、人社部门要给予必要支持。2018年9月，习总书记在考察东北时明确指出了制约东北地区发展的“四个短板”，即存在着“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”，直指影响东北振兴的症结所在。
以H省为例，目前收费人员退休年龄基本上是套用事业单位管理标准男同志60周岁，女同志55周岁。从收费人员工作劳动强度、环境看，收费员整天被汽车噪音、尾气包围；北方长达半年的冬季室外最低温度零下30多度的恶劣工作环境。收费人员就是生产一线的员工，实质上已不是事业单位职工，不适合套用事业单位职工退休标准，与此同时该省正处于组建大型产业集团人员转制转岗时期，再遇到取消省界收费站收费人员转岗，这样出现矛盾叠加期，妥善安置人员、维护稳定工作难度加大。建议政府有关部门贯彻习总书记讲话精神，实事求是，据时做出调整，参照“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的”（《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》），将一线收费人员退休年龄调整为：男同志55周岁，女同志50周岁。妥善安置撤站后收费人员，确保取消高速公路省界收费站工作顺利完成。
［中图分类号］ F540［文献标识码］C［文章编号］1005-9016（2019）12-58-04
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