深化国有物资企业产权制度改革的思考，本文主要内容关键词为：产权制度论文,物资论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，积极推进企业产权制度的改革已成为深化国有物资企业改革，优化资产重组、盘活存量资产、调整企业产权结构、转换企业经营机制、建立现代企业制度的切入点和核心，至关重要。本文仅就这个问题谈谈自己的认识。
一、产权、产权关系、产权制度的含义
什么是产权？概而言之，是指法定主体建立在财产所有权基础上的对构成企业生产经营要素的财产所拥有的占用、使用、收益和处置的权利。它包括所有权、经营权、使用权、决策权和收益权等。所有权是产权制度的基础，经营权是使用权、决策权、处置权等的叠加。收益权一般是指所有权和经营权在经济上的实现。
什么是产权关系？它是指人们对物资的占有和使用所引起的相互认可、相互制约的行为关系，体现着人与人之间的关系，决定了人们的一切经济关系和经济行为。
什么是产权制度？它是指在各产权主体之间产权关系和产权运营规则所作出的一种制度安排。换句话说，它是指产权主体在财产所有权的基础上，对各产权主体在财产占用、使用、收益和处置等各项权能上，所形成的责、权、利相互关系的一种法律制度的习惯性的制度安排。
二、我国国有物资企业现行产权制度存在的弊端
我国国有物资企业现行的产权制度，是传统的计划经济体制时期的产物，它存在以下几个方面的弊端：
1.旧的传统的产权制度、产权投资主体单一，产权关系模糊，产权界定不明晰，没有对财产真正负责的主体，企业经营者缺少来自不同产权主体的监督，容易引发经营者个人意志和专断行为，使企业经营方向偏离，经营状况恶化。导致一些国有物资企业要活无望，欲死不能。
2.各种权力职能部门高度粘结，使国有物资企业的经营活动不能得到独立化和专业化发展，导致了企业的经营水平停滞不前，弱化了企业的运营效率。
3.条块分割严重，所有制壁垒森严，产权转让机制僵化，生产经营要素无法有序流动，资产无法重组，不能实现资源的优化配置。其结果必然导致国有物资企业经营效益低下，国家所有权能萎缩。
4.国有物资企业资产收益分配吃大锅饭、端铁饭碗，激励约束机制建立不起来，员工与企业不能自觉地结成利益与命运共同体，企业没有明确的利益主体。
5.国家对企业承担无限责任的状况没有从根本上转变，企业依然是政府部门的附属物。
综上所述，我认为国有物资企业现行的产权制度造成了企业的五“无”，即：无产权、无法人主体、无经营权、无发展动力和活力、无责任。在社会主义市场经济条件下，国有物资企业要想得到生存和发展，走出举步维艰的困境，根本出路就在于大力推进企业产权制度的改革。国务院经济体制改革研究中心特约研究员、中国社会科学院特约研究员、山西省体改委主任吕日周同志前不久在山西省机电设备总公司作报告时曾经指出，国有企业解放思想必须要紧紧抓住产权制度的改革，不触动产权制度的改革是假改革，要精官减干，摘牌并衙，要减少国有企业的数量，把某些不适应或不需要国家经营的国有企业变成非国有企业，变成私营企业，个体经营也行。要选准产权制度改革的突破口，超前运作，大力推进企业制度创新。我认为，这种观点非常切合山西省国有企业产权制度改革的实际。在市场经济条件下，要把国有物资企业推向市场，产权制度改革必须向深层次发展。如何进行此项改革，笔者认为对国有企业进行股份制改造是最恰当的战略选择。
三、改革现行产权制度的几点思考
1.优化所有制结构，探索有利于促进生产力发展的公有制实现形式。江泽民同志在党的十五大报告中曾经指出：“公有制实现形式可以而且应当多样化，要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。”由此可见，无论在理论上还是在实践方面都已证明，产权制度改革的根本出路在于国有企业的股份制改革。因此，我们要对实力雄厚的企业进行公司化改组，采取吸纳社会资金入股，职工个人参股，主管企业控股等办法，整体改制为多元投资主体的国有物资企业的“航空母舰”；对于实力薄弱，资金占用小的企业，则依据企业实际，实行股份合作、租赁、拍卖、转让、兼并等改革办法，彻底放开搞活；对于亏损严重，占用资金大的企业，要采取分离重组切块搞活或兼并破产的办法，组建有限责任公司或股份合作制企业；对资不抵债、扭亏无望的企业，要鼓励优势企业兼并。1998年以来，山西省机电设备总公司在加快企业产权制度改革方面做了有益的尝试。其主要做法是：根据《山西省物资产业集团公司建立现代企业制度实施方案》的意见，转变思想观念，充分认识产权制度改革的重要性。认真学习邓小平理论，学习党的十五大以来的有关方针、政策，学习中央省里有关企业改制的文件精神，并结合总公司的实际，积极稳妥地推进公司产权制度的改革。一方面，着手开展了清库存、清账务、清欠款、清财产等盘清资产，摸清家底的工作，深入研究国家有关改制政策，设计产权制度改革的方案；另一方面进行局部改制试点，将总公司原摩托车部、空调部改成产权主体多元化的股份有限责任公司。新成立的山西机电摩托车商贸有限责任公司就是由国有企业“山西机电”控股，“山西机电”职工合股基金会、原摩托车部职工参股，新成立的山西机电兰翔空调电器销售有限责任公司实行了民有民营。两个股份有限责任公司成立后，转换了经营机制、实现了科学管理，职工的积极性有了很大的提高。空调公司在市场竞争激烈的情况下，1998年上半年销售空调电器设备1500台，销售收入534 万元，同比增长100%，赢利7万元。采取股份制形式成立的山西机电晋城汽车销售有限责任公司，采取债权变股权方式成立的山西长治汽车销售有限公司，运用现代企业制度，强化产权保护意识，改造现有经销网点，规范运作，都为总公司进一步改制积累了有益的经验。
2.优化资产重组，推进存量资产流动，走经营要素优化配置和规模经营之路。国有物资流通企业虽然经历连年亏损，但是还有大量资产闲置未能充分利用或利用率很低，因此，要想使经营要素优化配置，扩大经营规模，就必须盘活存量资产，实现经营要素的资产优势重组。如何盘活存量资产，笔者认为对实物形态占用的资金能变现的要变现，能利用的要利用。资金形态占用如拖欠货款，要组织专人清理，库存中多年积压物资，要低价销售套现。盘活不良存量资产，要把损失降到最低点，要最大限度地利用存量资产。总之，要通过盘活存量资产，确保国有资产的有效流动，并向优势企业倾斜，为主要经营产品上规模创造条件。
3.要界定产权，对存量资产进行科学合理的评估。国有物资企业改制成股份制企业，建立现代产权制度的关键一步就是要界定产权，明确产权关系是合理划分股东权益的基础。我国旧的产权制度的主要弊端，就是产权关系模糊，找不到对存量资产实际真正负责任的产权主体，从而使产权关系不明确，没有最终所有者，任何人都无权处置国有资产，所有权对产权没有任何实际的约束力，其监督、控制机制自然也是软弱无力，甚至是完全失效的。因此，一定要界定产权，明确产权主体，克服多元主体争产权的现象。此项工作必须要由国家认定的、有评估资格的、具有独立性和公众性的会计事务所和审计事务所等中介组织进行，评估结果要经过“出资人”认可和政府有关部门确认。
4.关于产权重组的问题。大家知道，国有物资企业要建立现代企业制度必须进行产权重组，由单一国有产权结构向多元化产权结构转变，由单纯的国家投资向国内外融资市场转变。产权重组又必须以产权转让为基本形式。产权重组必须与产权转让结合在一起，没有产权转让条件下的产权重组就是计划经济体制条件下的所谓关停并转，这是完全由政府部门的行政命令为手段来执行的，不能解决国有物资企业的资源优化配置，治标不能治根本问题。因此，产权重组必须从整个国民经济来考虑，首先要进行所有制结构的调整，对企业实施战略性改组。改革的重点是国有物资企业，改革的方向是股份制。
5.要明确国有物资企业进行产权制度改革，目的并不是要出卖国有企业的产权，搞所谓的产权私有化，而主要是从三个方面来理顺国有企业的产权关系，明确出资者与经营者各自的权利和责任。一是弄清楚在一个国有企业中，到底有多少资产、负债和净资产，其中国家究竟有多少真正的所有者权益；二是建立起严格的国有产权管理运营责任制度；三是建立起一套有利于产权合理流动、重组和转让的制度，以不断优化国有资产的结构与配置、力度和所有者效用的最大化。这样既为“公司制”的健康发展创造必不可少的前提条件，又能有效地改变原有企业长期政企不分、所有权与经营权不分的状况，使国有企业真正变成一个能够自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。
6.营造良好的外部环境。一要在财税、金融方面给予适当的扶持。特别是一些资不抵债的企业，在实施改革时更离不开财税、金融方面的支持。在运用资产调整手段重组债务结构的同时，可以借鉴国内外改革实践经验，采取财政一次性补亏、税前利润和返回所得税补亏等做法妥善处理资不抵债问题，提高企业转制的积极性。在金融支持上，工商银行和投资公司应打破所有制界限，对宏观、微观主体要一视同仁给予平等的国民待遇。二要通过“就地改造”的方式建立起资产经营公司，形成“政府——资产经营公司——企业”三级产权关系。政府主要通过外部调控手段对企业进行约束，不再直接干预企业生产经营活动。三是加快培养和造就一批懂经营、会管理且具有良好思想素质的企业经营管理人才，我认为这是国有物资企业实现科学管理的当务之急。要按照“公司法”的要求，改革传统的企业经营者管理办法，将由政府任命企业经营者的做法，改为由企业职工采取一人一票或一股一票的方式进行投票直接选举产生。换言之，改革传统的流通企业经营者的任命制，采用由广大职工直接选举产生经营者优胜劣汰的做法，才能有效地进行人才资源的合理配置，也才能促使企业经营者提高现代化的经营管理素质。同时要强化对经营者的培训教育，建立健全经营者的利益激励机制和风险约束机制，建立起一支能够适应股份制经济发展的企业经营者队伍。