摘要：谈到工程造价的管理和控制，人们便习惯地想到工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的、有用的，但也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
关键词：建设单位；造价管理；
1 引言
工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运作的核心内容，对工程造价的管理是一项综合的过程，牵涉各个方面，所有从事工程建设的各方都不同程度地关注着造价，力求以各种方式降低造价或是工程成本。目前建筑市场上存在的许多不规范行为，其中大部分与工程造价有关，许多工程在实施过程中出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象。那么如何才能把工程造价控制在合理范围和批准的限额内，并取得良好的投资效益和社会效益？笔者认为，整个过程成本管理的实施从项目设计、工程招投标、施工合同签署，到完成结算，以达到合理的目标成本控制，有效发挥投资效益的目的，是当前工程造价管理部门亟待解决的问题。
工程建设造价控制应贯穿于工程建设全过程中，是建筑产品的总造价，是反映建筑产品的经济和社会效益非常重要的综合指标。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工决算等几个阶段。
2 加强设计阶段的工程造价管理
设计阶段的造价管理是控制整个工程造价的基础环节，只有在设计图纸交付前对工程造价管理进行审查，才能为全面工程造价控制奠定基础。为了加强设计阶段的工程造价管理应重点把握以下环节：第一，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，在设计时要采用合理的工艺技术，材料和设备，合理的结构形式，以尽可能地降低工程成本。其次，工程造价管理部门要介入设计阶段的概算审核，检查概算阶段的成本，要把好概算阶段的造价关。建设单位应精选优良设计方案，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制，从而降低工程造价。
案例：在我司承接的华为松山湖项目中，由设计就某楼栋采用不同结构设计方案，并由我司进行成本测算，最终给予建设单位作为决策依据之一。
3 加强招投标阶段的工程造价管理
建设工程招投标，是指建设单位或个人通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次或分布发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。
招投标阶段是工程造价全过程管理的一个关键环节，也是工程造价部门对全过程工程造价管理的重点。对于这个阶段的工程造价管理应着重做好以下工作：针对不同深度的图纸给予建设方相应的招标策略的建议。在投标管理中，应建立企业基础数据资料库，进行科学合理的投标报价与合同内容的精细化管理；在满足企业一定利润的前提下，合理准确的编制目标成本，从而形成有效的事前计划。
案例：在我司承接的华为松山湖项目中，外装工程特点为单体多，设计风格各异，每栋楼的外立面设计均较复杂，材料种类及规格较多，可通用的节点及做法不多，对如此大规模、设计复杂的项目招标，我司特别重视，并从招标初期就投入大量人员进行图纸的评审、图纸的复核，并结合图纸的实际情况给予建设单位不同的招标策略，详细说明了各方案的优缺点及存在的风险，给后期招标工作的顺利进行提供了支持。
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4 加强合同阶段的工程造价管理
许多项目招标团队与项目团队的实际执行情况不是同一批人员，因此，合同签订后，合同交底是各方快速熟悉合同模式、项目交付要求、商务条款等信息并顺利进入合同执行阶段的重要保障工作。
在提交合同的过程中，我们将合同主要信息以PPT方式将合同主要简要并直观的展示给各参建方，并在会议上进行互动问答，以方便各方能快速熟悉合同内容。PPT重点关注合同条款，包括价格，价格调整范围，价格调整方法和结算方式。
5 加强施工阶段的工程造价管理
施工阶段在整个阶段中所占据的投资额度是最大的，由于在招投标阶段中框架已基本设定，此阶段能够节约的投资空间有限。但是要想减小资金的浪费，可能性却非常大。然而，资金的浪费往往是由于组织不善、物价上涨、物料浪费、人力资源配置等造成的。因此，优化施工方案的整体设计，准确把握工程各个节点、各个方面的管理，提升工程建设效率等是保证工程造价达到设计要求、符合实际的重要方法。
在工程实施阶段，除了要监督合同中涉及造价条款的执行情况外，主要任务是审核由于设计变更、现场签证等对工程造价的影响，以及由于设计变更、现场签证而导致的工程造价。严格审查与工程量清单中工作项目类似的条件，施工条件和性质，应按工程量清单中的单价计算；如果工作不具有上述相同性质或类似条件，则应尽可能在合理范围内以工程量清单内的单价作为该项工作的价格换算基础，否则以公平的市场价计算。
6 加强工程结算阶段的工程造价管理
工程结算是工程造价管理的最后一关，也是工程造价全过程管理最重要的一环，还是甲、乙双方最关注的工作。
办理工程结算，主要是用以调整预算或合同价款，考核投资的使用情况，进行成本分析，结清工程价款，核定工程造价，也为建设项目验收后编制工程决算和核定新增固定资产价值提供依据。施工图纸、竣工图纸、会审纪要、设计变更、隐蔽记录、施工签证乃至施工合同等都是工程结算的主要依据，为此必须做好结算审核的前期工作。一是做好结算资料的收集整理；二是核对施工图纸变动情况和工程内容是否完成等；三是落实施工有否变更，签证手续是否齐全等；四是核查施工合同是否内容明确，工期、质量、材料市场价、奖惩规定等有否具体订明。只有吃透情况，才能遵循求实公正的原则，既按国家、省有关工程价管理的政策、法规等办事，又从实际出发，把施工图纸，施工方法及变更设计有机地结合起来，完整地体现在工程结算书中。
工程的结算审查过程应由造价工程师统一管理和审查，对审查过程中发现的异常数据应及时处理，对结算情况进行全面分析，计算各项经济指标，找出对工程造价有决定性影响的因素，积累造价管理材料，为提高未来成本管理水平奠定坚实基础。
7 结语
总之，工程造价管理必须实施全过程控制，形成规范有序的管理体系，让造价人员从建设项目初期起就与相关建设者一起工作，对工程投资的经济合理性、工程投资估算、工程概算、工程预算、投标报价、工程结算等过程实施动态管理和调控，彻底改变了过去只注重事后核算的片面做法，让工程造价的变化始终掌握在合理范围内，真实地反映实际工程。
参考文献：
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[4]徐良．浅析建筑工程造价［J］．价值工程，2011，（20）
论文作者:郑杰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/19
标签：工程造价论文; 工程论文; 阶段论文; 工程造价管理论文; 预决算论文; 图纸论文; 造价论文; 《基层建设》2018年第32期论文;