从企业人力资源开发，看加入WTO后中国成人高等教育的发展，本文主要内容关键词为：高等教育论文,人力资源开发论文,中国成人论文,企业论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据WTO服务贸易总协定，“教育服务”也被纳入服务贸易范畴。WTO服务贸易总协定第13条规定，除了由各国政府彻底资助的教学活动以外（如军事院校），凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴。它覆盖了学前教育、基础教育、高等教育、成人教育、继续教育和技术培训、特殊教育等等。所有的WTO成员国或地区均有权参与教育服务竞争。“教育服务”主要有以下四种活动方式：一是提供远程教育服务。WTO规定：甲方成员国有权向乙方成员国提供‘跨国界’服务。在教育领域，则鼓励甲方成员国向乙方成员国提供远程教育课程与服务。二是鼓励出国留学。WTO鼓励甲方国家公民到乙方国家进行服务消费。在教育方面，则鼓励甲方国家公民到乙方国家去留学、进修。三是提倡海外办学。WTO鼓励甲方成员国到乙方成员国创办商业实体。在教育领域，则允许甲方国家的教育机构到乙方国家去开设独资或合资学校，从事教学、科研与文化交流活动。四是鼓励专业人才流动。WTO鼓励甲方成员国聘请乙方成员国的公民去从事专业服务工作，不得予以歧视。在教育领域，则鼓励甲方成员国接受乙方成员国的公民前来从事专业教学工作，如教授外语、数学或自然学科。
研究WTO的有关条款，可以看出，由于成人高等教育与当今世界经济贸易紧密结合，加入WTO后，它也必然推动着成人高等教育进入一个广阔的世界大市场并朝着现代化、国际化、全球化的方向发展。成人高等教育面向的一个最重要的群体是企业的员工；对中国来说，主要面向的就是国有企业的员工。加入WTO后，面对世界市场的激烈竞争，中国国有企业面临着两个最大的问题，一是企业员工大量冗余，一大批员工急需转岗培训再就业；二是随着产品结构及质量的调整和提升，急需一大批能在市场经济中进退自如的外向型、复合型人才。这一切必将对中国成人高等教育的发展提供新的机遇和挑战。
一、目前中国成人高等教育的现状
成人高等教育是高等教育的一种形式，它同时属于成人教育的一部分。中国的成人高等教育是全国整个大教育系统中的一个子系统，它承担着重大的历史任务。在中国实现社会主义现代化的过程中，成人高等教育的地位是别的教育形式不可代替的。
中国的成人高等教育主要由以下几部分组成：普通高等院校中的成人教育学院、独立的成人教育学院、广播电视大学、函授大学和高等自学考试等。据统计，到2001年，中国有成人高等学校686所，其中中央各部委所属学院22所。成人高等教育招生195.93万人，比上年增加39.78万人，增长25.48%，成人高等教育在校生455.98人，比上年增加102.34人，增长28.94%，成人高等教育毕业生93.06万人。全国高等教育自学考试报考1339.43万人次，取得毕业证书的有64.10万人。
二、加入WTO后，中国成人高等教育面临的问题
1.成人高等院校数量不足，学历教育质量不高
我国第五次人口普查结果表明，大陆31个省、市、自治区总人口126,683万，接受过大专以上高等教育的4,571万人，占3.6%；接受高中以上层次教育者14,109万人，占11.1%；15岁以上的成年人占总人口的77.11%。其中绝大多数成年人都需要通过成人、继续教育提高学历层次和科学素养水平。据有关部门的一份调查，我国全民所有制单位有专业技术人员2315万人，其中高级技术职称人员93万人，约占4%，平均年龄52.6岁。1995年全国高级专业技术人员退休48.9万人，约占高级专业技术人员的36.6%。建国以来我国自己培养的60年代前大学毕业的高级专业技术人才，在今后的几年内将先后退出岗位，总数将超过100万人。人才结构断层期长达10年至15年左右，新老交替、高级专业技术人才断代现象严重。目前我国只有1000多所普通高校，在校学生约712万人，而成人高等院校只有686所。这与美国4000多所高校和1450万在校生的规模相差甚远。研究表明，一个国家要实现现代化，接受高等教育的人口需达到同龄人口的15%，而中国同龄人中接受高等教育的只占8%，这个比例远小于工业发达国家和我们的周边国家。美国已达到60%，韩国也达到了35%。特别是由于在中国历史上接受高等教育的人的比例一直很少，目前在岗的人员中还有大量人需要接受高等教育。
与普通高校的教育质量相比，中国成人高等教育的质量还有相当大的差距。造成目前成人高等学历教育质量不高的原因主要有：(1)相当数量的成人高校投入不足，办学条件差，师资力量薄弱。(2)培养目标、专业设置和教学内容与实际需求相脱节，所学难以致用。(3)企业用人激励机制过于重视学历，不重视能力，导致学员学习动机功利化。(4)普通高校把成人学历教育作为补充办学经费的渠道，过于追求商业化；只注重数量，忽视质量；对成人学历教育的质量评价体系不科学、不完善。
2.人才流失和师资面临断层
加入WTO后，国力竞争日趋激烈，国力竞争本质是经济、科技、文化的竞争。这些竞争最终都要体现在知识、人才的竞争上。在人类社会国际化、全球化的进程中，人才流动是必然趋势。从理论上看这种流动机制是不偏不倚的，是中立性的，是公平的，但现实中却不尽然。由于经济发展不平衡，人力资源、国力状况等存在着极大差异，所以必然导致人才流动关系上的不平等。对于中国来说，这种不对等的人才流动现象也很严重。一方面越来越多的外籍专业人才、留学生会大量涌入我国，从事有关教育、科技与文化等交流活动；另一方面，人才流动势必导致我国高级专业人才流失。统计表明，美国至2006年将缺少67万专业人才，其中每年需要添补9.5万名计算机人才，而大部分人才需要从中国、印度等地招聘，为此一些国家政府都在研究调查签证的政策，准备大量雇佣海外专业人才。
同时由于十年动乱，造成人才培养断层，在今后相当长时间里，我国高级专业人才将出现严重的青黄不接局面。据首都高校师资管理研究会1996年对首都11所高校统计，1689名博士生导师和硕士生导师中，年龄在56岁以上的分别占88%和46%。北京大学425名博士生导师平均年龄已达62岁，29位中科院院士平均年龄达70岁。这项调查的结论表明，在许多高校，高水平的学术带头人和骨干教师相当紧缺，有培养前途的优秀青年教师太少，全面“接班”的问题十分严峻。
3.学科结构失衡、学时分布失衡，实用性、针对性不强
入“世贸”后，随着中国参与经济全球化深度的增加，中国产业结构调查既要考虑国内对产业结构高度化的需求，又要考虑国际经济发展的大趋势对中国产业结构调整的要求。这些变化，必将对我国高等院校、尤其是成人高等院校的学科结构和课程设计提出新的要求。一方面我国高等学校各学科在校学生数的分布严重不平衡。据统计，在我国的普通高校中，经济学科在校学生数占总在校学生数的比重，1980年仅为3.2%，而1998年却高达14.9%（仅次于工科）。实际上以经济建设为中心不等于需要这么多财经学科的学生。中国更需要的是农科、医科、师范人才。而这些学科的学生比例却连年下降。另一方面课程学时分布失衡。以外语课程为例，据对高校调查，我国非外语专业的学生，其学习外语课时数，本科生为300，硕士生为200，博士生为150，大约占学生总课时的10～15%，如果考虑到课外用于学习外语的时间，则我国学生总学习时间的20～30%都用于学习外语。应尽快把外语放到中学、小学阶段，取消大学及研究生一般英语课程，开设专业英语。
4.成人高等教育面临着激烈的生源竞争
据统计，到2000年，全世界共有5000多万名教师，10亿多学生和成千上万个教育机构，公共教育经费逾1万亿美元；1995年世界高等教育服务贸易额超过了270多亿美元，2001年估计是800多亿美元。发达国家把教育作为一种产业发展的结果必然要争夺发展中国家的教育市场，欧共体国家之所以提出要成为教育输出国，除了出于传播本国文化、价值观，吸引外国优秀人才的考虑外，更重要的是出于争夺发展中国家的生源，发展本国教育产业的客观需要。加拿大的一项测算结果表明，招收一名外国留学生，除学费收入、生活消费收入外，还会为本国带来零点几的就业机会。这种发达国家为发展本国教育产业而瞄准中国巨大的潜在的教育市场，也使中国的成人高等教育面临着生源竞争的挑战。
三、成人高等教育入世后的发展策略
入世对教育的震撼显而易见，成人高等教育作为与经济衔接紧密的教育类型，应该从以下几方面主动适应WTO的要求。
1.深化成人高等教育改革，加速成人高等教育的现代化建设
教育现代化的基本内涵包括思想观念、教育制度、教育内容、教育技术手段、教育管理、师资队伍建设等多方面内容，入世对我国教育思想观念的更新、教育制度的完善、教育内容的充实、新的教育技术手段的运用、教育管理水平的提高、教师的相互交流都有促进作用。
加入WTO后与国际接轨，要顺应教育国际化、全球化的时代潮流，就必须沿着“教育要面向世界、面向未来、面向现代化”的方向，继续推进成人高等教育的体制、体系、内容和教学手段方法的改革，使成人高等教育发挥其特点优势，培养造就出高质量、高水平、高素质、高创造力的各类专业人才。首先是在学科结构上要提高应变能力，主动适应市场经济发展的需要和加入WTO后企业对新型人才的需求；其次是在课程体系、内容上要反应科学新发现、新发展、新理论、新知识、新技术；第三，在教学目标上，要培养学员的创新精神，全面提高学员的能力和素质；第四，在教学手段、方法上要改变传统的课堂教学模式，改变学员常处于被动接受的地位，对教师的过分依赖，增强学员主动钻研精神；第五，要充分发挥现代教学技术的作用，运用卫星通讯、多媒体、网络教育等现代化教育手段，给学员创造一个宽松、自由、个性发展的学习环境，发挥学员的主体作用。
与此相关的是，培养国际型的高级专门人才要有国际型的高水平师资，从目前成人高等教育师资队伍的现状看，普通高等学校的情况好于独立设置成人高校和社会力量办学的高校，但总体上不适应的状况仍很严重。在对师资队伍建设进行重点调查的同时，还要充分利用改革开放的大环境，通过与海外、境外联合开设课程，开展联合办学，借用其他国家、地区的师资力量，培养自己急需的各类高层专业人才。
2.抓住机遇，加强合作，科学管理，量质并重，迅速发展我国成人高等教育
成人高等教育在我国教育界的地位不高，甚至有被歧视的成份。我国的成人高等教育要适应当今科技发展进程中多学科交叉渗透的趋势和培养高素质创新人才的需要，就必须改变长期存在的条块分割、行业部门办学校、学科偏窄、学校规模偏小、力量分散的状况，对教育资源进行优化配置，提高办学质量和办学效益。
政府要进一步下放成人教育的办学权利，建立完善质量评价体系，加快教育立法步伐，规范成人教育办学秩序，放开成人教育市场，鼓励平等竞争，为成人高等教育抓住机遇，顺应时代潮流，主动迎接挑战创造良好的外部环境。要实施多元化办学，把成人高等教育逐渐从传统的事业型向产业型转化，解决政府一家独自办教育带来的经费不足等一系列难题。加强法制化管理，对不符合WTO规则的法律、法规及政府法令做出修补，以适应WTO的游戏规则。推进民主化治校，对政府来说，对教育要民主，对学校办学要民主；对校长来说，管理学校要民主，对教师要民主；对教师来说，要有民主的教学观，对学生要民主。同时，在教学内容上要体现民主思想，灌输民主观念，还要建立相应的民主监督机制。树立新的价值观和人才观，从毫不利己、专门利人到互惠互利、双赢共生，从勤俭节约到适应消费，从无私奉献到权力义务平等等观念的转变。
进一步整合教育产业资源，加快发展我国远程教育，尤其是网络教育。目前，我国只有1000多所高等学校，600多所成人高等院校，且大部分集中在沿海地区大城市，难以满足西部地区及广大农村对高等教育的迫切需求。随着科学技术的不断发展，远程教育尤其是网络教育，将会日益受到社会欢迎。它可以超越时空限制，满足社会对学历教育、在职培训的迫切要求。我国网络远程教育起步较晚，至今只有清华大学、北京大学等45所院校进行试点，与发达国家存在较大差距。近几年，美国远程教育尤其是网络课程发展迅猛，已有2000多所院校（占全美高校总数的50%）开设了远程教育课程，其中60%院校开设了5.4万个网络课程，主要集中在外语、工商管理、金融、会计等专业，占网络课程总数的70%。我国加入WTO后，美国和其他西方国家的许多大学急于开拓我国网络教育市场，以扩大其生源。因此如何充分利用国外先进的网络课程技术，科学地管理好我国网络教育课程与内容，如何认定国外大学授予的网络学位或证书已成当务之急。
要加强国家、地区间成人高等教育及其其他教育的合作交流和沟通，采取实际步骤推动成人高等教育的国际化进程。各校应采取更为灵活的政策和措施，以“请进来，走出去”的方式坚持合作开设课程，支持互派教师，互认学分，互认学历，进而提高我国成人高等教育在世界上的竞争能力，缩小我国成人高等教育与世界上发达国家教育的差距，为加入WTO实现成人高等教育体系、制度、规则的全面接轨铺平道路。
3.改革课程设计，面对经济发展需要，培养外向型复合人才
近20年来，世界发展观最大的变化就是可持续发展观的兴起。可持续发展思想的形成体现了人类对传统发展模式的深刻反思以及人类寻求自身发展新途径的强烈愿望。传统发展追求增长速度，以经济效益为价值取向，而可持续发展是以人为本的发展，以人的全面发展为价值取向，发展目的是要改善人们的生活质量，追求人的全面发展。可持续发展是以人的全面发展为核心的体系。
世界发展观的变化反映了人类社会经济发展的基本趋势，它带来了人类回归自然的潮流。这些变化趋势要求国家、地区、产业、企业从战略的角度思考发展问题。加入WTO后，中国将逐步融入世界经济大家庭，我国的经济与社会发展、国民生活也将会发生前所未有的变化，这必然要对教育事业提出新的要求。随着国际分工拓展和世界市场的形成以及生产力走向国际化的必然趋势，世界各国都成为国际市场的组成部分。这就要求高等教育培养的人才要有国际观念、全球意识，还要具备竞争观念、创新意识和开拓精神。从培养目标的素质结构来看，要熟悉我国国情，具有很好的外语水平，丰富的专业知识，精通WTO规则及国际经济法律。这样，才可以充分利用多边规则和国际通用手段来发展我国对外贸易，维护我国正当权益。
由于成人高等教育是为生产第一线服务的，成人高等教育的培养目标应为：具有创造力、现代意识和某种技能的外向型复合人才。一方面要改变目前高校专业目录过细过偏的弊端，鼓励学科渗透，培养更多宽口径、厚基础的复合型人才；另一方面还要下放专业设置权，让学校根据市场需求设置一些跨行业的走俏专业。从长远来看，因市场对高学历人才及职工综合素质的要求不断提高，中、青年人要求攻读学历课程或在职培训的愿望将与日俱增，以增强自我在市场竞争中的实力。因此，成人高等教育应积极引进国外先进的课程、教材、教学方法、教学技术等；缩短同国外的距离；改革课程设计，突出实用性、实践性，强调针对性、灵活性；尤其是加强学生的专业外语教学、提高学生的外语口语水平及有关WTO法律法规知识已显得更为紧迫。另外，人才标准也要国际化。同别的法规一样，我国现有的资格认定体系也要向国际标准靠拢，否则，仅持有我国资格证书而又不被国际上承认，成人高等教育走出国门、融入世界将是一句空话。
4.主动适应、全面接轨，确立我国成人高等教育在国际上的地位
研究、把握WTO的教育服务“游戏规则”，为顺利地实现成人高等教育与国际接轨，争取成人高等教育的发言权做好准备。WTO首任总干事雷那托·鲁杰罗说：“一个对外开放的中国不能袖手旁观地让别人制定游戏规则。一个经济快速增长的中国不能失去有保证地进入全球市场的机会。一个依赖技术和现代化的中国不能落后于世界经济全球化的飞速进程”。中国加入WTO贸易谈判代表、外经贸部副部长龙永图说：“很多人以为中国加入世界贸易组织，是中国市场和国际市场的全面接轨，这是不对的。我认为，更为重要的是，或者说意义更深远的，是中国的这一套市场经济规则和国际规则的接轨”。加入WTO后，成人高等教育光了解国际上最新发展、前沿动态是不够的，还必须了解、研究WTO关于教育服务的“游戏规则”；否则，“对接”就成为一句空话。我们必须了解并灵活运用教育服务的有关“游戏规则”，以适应成人高等教育国际化的历史进程。同时在实践中也要主动争取教育上的发言权，改变一个对外开放的中国还“袖手旁观地让别人制定游戏规则”的状况。
联合国教科文组织国际教育发展委员会《学会生存——教育世界的今天和明天》的报告中指出，“教育过程的正常顶点是成人教育”，并指出要“建立一个不断演进的知识体系——学会生存”。如果研究成人高等教育在终身教育体系中的位置，我们不难看出，成人高等教育处于终身教育体系中成人教育阶段的最高层次。它的发展情况好坏和质量高低在一定程度上反映一国教育科技文化水平高低并标识着教育是否处于领先地位。正是注意了这一点，原美国总统克林顿才在1993年5月20日致美国工程教育协会成立100周年纪念会的信中指出，美国要迅速把握住全球工程和技术的挑战，进一步加强美国在世界上科技、教育和人才方面的领先地位。
由于我国教育基础薄弱，且尚未跨出精英教育阶段，成人高等教育质量、水平与发达国家相比还有较大差异。因此，加入WTO后，中国的成人高等教育必须奋起直追，迅速确立中国成人高等教育在国际上的地位，尽快抢占制高点，掌握控制权，并争取发言权。