摘要：水利工程监理是指监理单位受项目法人委托，依据有关法规以及监理合同，对工程建设实行监督管理。我国的水利监理工作在工程中取得了很大的成绩，但也存在一些问题，使水利工程在施工过程出现一些工程质量安全等问题，为了使水利监理工作在施工全过程中更好的发挥其作用，现提出浅薄的几点思考。
关键词：水利工程；施工监理；工作探讨
引言
水利工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容,其中投资控制是基础,进度控制是条件,质量控制是核心。因此,在水利工程施工监理过程中,监理人员必须牢固树立质量意识,“百年大计, 质量第一”。同时协调处理好“进度、质量、投资”三项合同目标的相互关系, 促使合同管理目标优化。
1做好监理工作的指导思想和前提条件
我国的社会建设监理工作还没有完全走入正轨，目前主要发生在项目建设的实施阶段，其指导思想是：以建设项目目标管理为中心，通过建设项目的目标规划与动态目标控制，尽可能好地实现项目目标，以提高投资效益的目的。由于受传统观念的影响，当前我国的水利建设监理往往都是施工阶段的监理。监理单位接受委托后，工程一般马上就要开工。监理介入时间太晚，难以熟悉工程情况。为弥补此项不足，作为监理工程师，应力争与项目业主多接触，了解工程建设的真正目的，了解参与工程项目建设的各方所应负的职责、义务和应享有的权利以及相互关系。熟悉设计文件，参加由业主组织的设计技术交底会。依据规范，设计文件，掌握第一手建设信息资料，在监理工作中加以注意和正确处理，这是做好监理工作的前提条件，也是做好监理工作规划、实施细则所必需的条件。为此，在开始监理工作时就详细了解并熟悉各种合同文件，与业主和承包商进行有效的合作，保证了工程项目的顺利进行。
2水利工程建设监理工作存在的问题
2.1工程的准备工作不足
由于国家经济发展速度快，工程项目多，设计单位与其承揽业务不相称，前期勘测不到位，设计粗糙，使施工难度大，不能按时完工，影响施工质量。施工队伍技术参差不齐，造成工程投资的损失。 我国目前招投标制度，在招投标过程中出现违规现象，致使工程项目不能达到优胜劣汰，直接影响工程质量。
2.2业主、施工单位对监理的作用认识不清
水利水电工程施工监理作为工程的中介方，在施工过程中是在甲方委托下控制工程的质量、督促工程的进度、控制资金、进行合同管理和资料数据的管理，同时协调业主与施工方之间的关系。从利益来说，监理是为业主利益着想的，业主单位必须明确认识到监理的作用，让监理充分参与到工程的日常管理中来，正常发挥监理的作用，保证工程质量。但是在实践中仍有相当一部分人对工程监理的任务认识模糊甚至错误，认为监理的业务对象是解决工程技术问题，监理人员就是项目法人委任的质监员或协助承包商解决技术问题的技术人员。然而在实际工程建设中，有关业主越权与施工直接联系的情况却普遍存在。
2.3工程建设中存在不规范行为
近几年，一些小型的水利工程施工团队不能够完全的按照施工规范进行施工，仍然存在着一边设计一边施工的现象，以及业主、设计单位和施工单位同属于一家的现象，造成工程建设职责不清、责任不明、管理混乱、监理人员的决定没有办法落实的情况。监理单位的决定不能有效的落实就会导致工程质量控制出现很多漏洞，并且在质量问题处理中互相推卸责任， 导致越来越多问题的出现。 因此， 在项目建设中，在制定合同过程中一定要明确表明责任负责情况，坚持责任落实到人，以免在施工过程中产生不协调的问题，导致质量以及进度出现问题。
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2.5及监理人员素质有待提高
目前监理队伍的力量满足不了建设市场的需求，在监理队伍稀缺的情况下，监理取费偏低，不利于监理工作的开展，容易造成人才外流。也不能吸引优秀人才加入监理行业，监理单位和监理工程师严重不足，高素质监理工程师更少，监理队伍建设滞后。有的监理人员责任心不强、专业面窄，不能按照监理细则、规范进行工作，对违反监理工作制度和监理人员行为规范的现象，不能及时处理，影响了监理单位的形象。
3解决水利工程监理工作问题的对策
3.1建立健全监理质量管理体系
要建立健全监理质量管理体系,认真编制《水利工程项目划分及编码表》和监理实施细则。主体工程项目划分为多少个单位工程、多少个分部工程,都要写清楚,并与施工单位共同确定单元工程划分的原则。通过制定监理实施细则,目的是进一步明确监理站进行质量控制的程序和方法,建立健全监理质量管理体系。
3.2 完善法律体系，规范监理市场
我国水利建设领域的法律法规体系已经取得了很大程度上的进展，但是在很多地方还是存在问题，只有让法律体系获得规范化的发展，其才能够切实在建立市场发生作用，才能够提升监理市场的可持续发展。首先，法律规范制定者要加强与监理人员的联系和沟通，了解监理人员工作的实际情况，针对实际情况进行相应的法律制定切入点。其次，法律的制定需要严格的执行，比如在我国的施工工程质量管理条文第三十六条规定：“工程监理单位应该依据法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量进行监理，并对施工质量承担责任。”这就需要设定相关的监督部门，对监理单位的法律执行情况予以审查，对其违规情况进行严格的处罚。最后，培育规范的水利工程建设监理市场，要打破地区的保护制度，严格执行监理市场的准人管理制度，不允许出现监理人员无证上岗的现象，要为整个施工工程考虑。
3.3对监理人员素质的要求
水利工程建设监理工作专业性、实践性较强, 监理效果的优劣,在一定程度上取决于监理人员的水平、能力以及素质的高低。因此, 要求监理人员具有较高的学历和扎实的专业技术理论知识, 了解和掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识, 成为水利工程建设的复合型人才。
水利工程建设监理工作应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则,以“公平、独立、自主”为工作原则, 依据工程建设有关法律法规, 按照工程验收规范、规程和质量检验标准进行监理工作。监理人员必须坚持实事求是和公正处理问题的工作态度, 不能损害工程建设任何一方的利益, 采用调查研究和善于沟通的工作方法, 提高组织协调能力, 做到遵纪守法、公正廉洁、尽职尽责, 并以监理法规为依据, 热情为工程建设服务。
监理人员要协调好合同双方关系, 除了必须具备合同管理知识和经验外, 还应有一定的社会经验及工程施工实践经验, 具有协调各方关系的能力。
4结语
综上所述，建设监理在水利工程施工质量控制中的作用不可忽视，其内容包括协助建设单位进行工程项目合理性研究，选择最优方案、选择最佳设计单位和承包单位，对工程实施过程中严格管理和控制数据信息资料，全面管控信息流通。
参考文献
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[3]刘新平.水利水电工程中安全施工监理工作研究[J].水利建设与管理.2012（4）：52-53.
论文作者:黄启亨
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/10
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