水利产业与市场经济，本文主要内容关键词为：市场经济论文,水利论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的“十四大”确定把建立社会主义市场经济体制作为中国经济体制改革的目标。水利是国民经济的重要组成部分，是国民经济的基础产业，水利产业该不该、能不能进入市场？如何进入市场？在社会主义市场经济中的位置如何？几年来始终是争论的问题，未能得到统一的、明确的认识。有人认为水利是政府行为，不能进入市场，只有水利部门所办的综合经营等第三产业可以进入市场。有人认为水利只能部分进入市场，另一部分如防洪工程等不能进入市场；有人认为，水利可以推向市场。种种不同的认识影响水利产业的发展，影响进入市场的步伐与力度。因此水利产业与市场经济的关系是一个值得商讨、达到统一认识、统一步调的课题。本人提出一些设想，和有关同志们商榷。
1 水利产业是市场经济的组成部分，应在市场经济体制的环境中生存和发展
建立社会主义市场经济体制是我党的伟大创举。这一新体制就是要使市场在社会主义宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，通过价格杠杆和竞争机制，促进生产和需求的及时调整，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。
水利产业作为国民经济的组成部分，在这个市场经济体制的大环境中，怎么能脱离市场经济而单独存在和发展呢？在这种市场经济体制中，国有企业、集体企业和其它企业都进入市场，通过平等竞争，发挥国有企业的主导作用，把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，水利产业在这种环境下，只有主动积极地进入市场，在市场经济中学会游泳，锻炼自己，壮大自己，才能占据我们应有的位置，更快地得到发展，更好地发挥作用。
2 水利产业在市场经济中生存发展，有必要开发自己的支柱产品
解放以来，水利产业在国民经济中发挥了重要作用，保证了社会的防洪安全，保证了工农业及人民生活用水，保证了社会发展。但过去只注意社会经济效益，忽视经营与管理，讲究投入，忽视产出，形成了“工程老化失修，职工生活贫困”的局面。随着对水资源的开发与利用，按流域综合规划统筹兼顾，建立了防洪、除涝、灌溉、供水、水力发电、水运、渔业、水土保持、环境保护、水利旅游等为内容的大水利的产业结构。在这种结构中，如何突出重点，优化结构，开发一批支柱产品是当前应当深刻认识、努力解决的问题。从行业特点和现实情况看，水利行业应建成以供水（包括工、农业及城镇供水）、水力发电及综合经营为内容的支柱产品。从各个工程管理单位情况看，应根据其实际情况，发挥自己的优势，建立自己的支柱产品。他们可以是供水、水力发电、也可以是综合经营等第一、二、三产业，也可以是渔业、水运业、种植业、养殖业等等。根据当时当地情况的变化也可以调整变换支柱产品，使之有利于改变“工程老化失修、职工生活贫困”的状况。
建立支柱产品是一个艰巨的任务，是搞活水利产业的重要措施，必须实事求是地选好目标，研究建设的计划，达到建一个成一个。只有建成一批适合自己特点的支柱产品，才能在社会主义市场经济体制中占据自己应有的位置。
3 建立水利产业集团，提高参与市场竞争的实力
建立水利产业集团是水利经济体制改革目标之一，必须按照社会主义市场经济体制的要求和水利产业的特点，逐步建设。可以扶持水利骨干工程或以工程群体为依托，建立流域的或区域的综合开发的水利产业集团（公司）。这种集团可以是国有独资经营的实体，也可以是股份制的集团公司。这种水利产业集团公司可以经营原有产业，也可依靠国有资金、社会资金和股份集资办法建立新的水利工程，改造原有工程。也可以通过股份合作、合资、引进外资、产业合并等多种方式壮大产业集团的实力。这种集团公司可以是“紧密型”的，统一领导、统一计划、统一经营、统一核算；也可以是“松散型”的，互相配合、互相支持、互通有无、共同发展；第三种是“邦联型”的，不成立董事会，只成立一定的协调小组，根据需要进行某些方面的协调与配合。
总之，根据需要与可能，根据行业及地区特点，组织一批产业集团公司，增强实力，以便在市场竞争中处于有利地位，这是水利产业在进入市场经济中需深入探讨和实践的一个课题。
4 水利产业深化改革，实行政企分开，发展生产力
由于历史原因，水利工程管理单位绝大多数没有办成企业，许多同志不愿意把这些单位改办为企业，他们担心少数盈利单位改为企业后，利润被拿走了，水行政主管部门一无所有。多数亏损单位改为企业后独立经营，自负盈亏，亏损无法解决。政企分开后，政府与企业没有隶属关系，政府不能帮助企业解决亏损，企业将无法生存。这是工程管理单位事业改企业的难题。但出路还是进行改革。深化改革、政企分开，水行政主管部门代表国家保持国有资产所有权和防汛调度权，水管单位承担国有资产经营权，实行独立经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，成立董事会，对国有资产保值增值负责。董事会根据缴纳税款后的经营收益除提留资产折旧费上交水主管部门外，可以制定收益使用分配方案，用以维持资产设备的完好及运行管理支出和扩大再生产。并根据产权进行利润分配，产权所有者皆可根据产权数额分到一定利润。
水利管理单位的亏损户，在改建为企业的过程中可采取多种措施扭亏增盈，逐步办成盈利企业，可供研究的措施有：(1)根据价格政策加大收费力度，收足水费、电费等各种应收的费用；(2)精简机构，分流人员兴办综合经营等一、二、三产业；(3)进行产品结构调整，建立支柱产品增加收入；(4)与有关产业合并或兼并，组成新的产业集团；(5)短期内扭亏有困难的企业由政府实行定期定额补助，限期扭亏增盈，变为盈利企业；(6)确因条件限制难以扭亏的小型工程，可以用拍卖、破产等各种措施处理。
有些属于公益性的防洪工程管理单位，要创造条件向产业转变，防洪工程由不收费改为收取“河道工程维护管理费”后，可用收取的资金进行工程的维护运行管理，只是没有工程折旧费，河道工程是否需要折旧费，是一个值得讨论的问题。
政策性亏损单位，应由政府给以政策补贴，实行全额预算管理，实行事业经费预算和工资总额包干。
水管单位由事业改为企业是市场经济的需要，是大多数水管单位的必由之路。改革的过程是一个政策研究、制定方法，进行试点总结经验的艰巨过程，必须下力气办实事，根据建立现代企业制度的要求逐步完成。
5 施行科技兴水，使水利产业由粗放经营向集约经营转变
解放以来，水利工程的建设一直是因陋就简粗放经营，重建设轻管理，重使用轻维修，以致水利工程效益衰减、水资源浪费与污染严重；水利支撑工农业发展的后劲不足。为此，必须强调科技兴水，加强实用科学技术的研究，为水利的集约经营服务。首先是为水资源综合利用服务，其次是为节能、节水、节电、节省土地服务，研究新材料、新工艺、新结构、新技术，确保工程质量和产品质量，同时要更新和完善干部队伍的知识结构以适应水利产业发展的需要。
水利产业进入市场，在社会主义市场竞争中发展壮大自己是长期艰巨的任务，我们必须解放思想，发展水利产业的生产力，争取尽快使水利产业适应国民经济与社会发展的需要，改变行业贫困、工程老化失修的局面，振兴水利经济。
水利产业进入市场，是一个有争议的课题。上述意见不一定正确，发表出来，以期引起大家的讨论。也可以组织试点，调查研究，得出结论。总之，这个问题，是应该作出回答的时候了。
收稿日期1995-07-06