南通，我们距之有多远
高薪翔
2019年5月15日至8月15日，笔者参加了陕西省汉中市委组织部组织的“专家人才赴南通学习锻炼”活动，被选派到南通市救助管理站。感触最深的是南通市救助管理站的贴心服务、精准施策和创新举措。
6上105-2工作面顶板结构复杂多变，理论计算参数多且难以获得。从实测矿压数据出发，确定支架合理工作阻力是有效的方法。
避风港湾显温暖 社会力量参与多
南通市救助接待大厅践行“关爱性救助、人性化管理、亲情式服务”理念，正在打造“温馨救助，避风港湾”服务品牌。工作人员用“一张笑脸、一条凳子、一杯热水”，热情接待求助人员的态度，至今难以忘怀。
“这是我们南通市的12319数字城管平台，每个片区都安排了信息员，如果发现有流浪乞讨人员，平台终端就会接到通知和定位，公安和城管会在第一时间现场处置，我们会及时赶到现场进行救助。”值班人员一边操作着平台一边介绍:“我们目前安置渠道较为通畅，对于救助期满3个月寻亲不着的救助人员，进行及时安置，杜绝了求助人员只进不出的现象。”南通市救助站对于街面救助的痴、呆、傻以及精神疾病的流浪人员，会在24小时内利用新闻媒体、全国救助寻亲网、今日头条等发布寻亲，在一周内商请派出所采集DNA信息进行比对、通过人脸识别系统进行查询，对于救助期满3个月寻亲无着的，就会分类进行及时妥善安置。
SME评估标准要求评估过程中遵循的基本原则是胜任能力、重要性、客观性、公开透明和独立性，其中独立性原则在某些评估标准或规范中是不要求的，但通常情况下，鉴于矿产资源资产评估要求评估师具有完全独立性，因此SME评估标准中规定了独立性原则。
看着平台界面上工作任务（包括未成年人信息、调查评估、未保中心处置意见、联席会议办公室审核意见、历史保护流程、我的工作）、档案管理（困境儿童基础档案信息，包括基本信息、家庭状况、监护情况、帮扶需求、帮扶日志、填报人信息等）、数据上报（可以和省厅及国家数据库进行对接）、活动管理（日常开展的项目活动）、统计分析（大数据可视化）、情况反馈、工作评价（主要是对社区儿童督导员和各职能部门工作的及时性、有效性的评价）等7大模块，笔者感受到了南通市救助站利用科技创新工作，强化数据管理、提高工作效率、落实工作责任的生动实践。
南通救助站书记介绍说，本系统依托本地高校力量进行研发，系统从立项到开发上线只用了3个月时间，先后投入经费12万元。此项工作得到了市领导的高度重视，分管市长亲自协调市编办为救助站争取了4名政府购买服务人员，为困境儿童保护工作开展及系统管理提供保障。同时，对责任部门的要求也很高，每季度的联席会议都会参加，并在会上进行工作点评，对部门落实工作不及时、不到位的，立即安排政府办进行督办。
利用大数据 织密保护网
当点击任务模块时，首先看到了南通市崇川区狼山街道城山社区上报的一名困境未成年人胡雅洁（化名），低保家庭，父亲精神残疾。从系统里面发现，可以实现多个保护流程多个部门同时派件。系统显示看出，南通市救助站根据联席会议办公室审批意见，派发三个保护流程。一是给所在社区派发了一个救助保护流程，请社区定期走访，并落实胡雅洁120%全额享受低保补助。从记录看出,在规定的时间内，收到了社区操作员的任务反馈，已经安排志愿者与胡雅洁家庭结对帮扶，定期上门提供服务，胡雅洁也已经享受120%的低保补助，社区也上传了工作图片及材料附件。二是给教育局派发了保护流程，从记录显示，收到了教育部门的反馈信息，已建议学校给予补助。三是给心理咨询机构派发了精神保护流程，同样从记录显示收到心理机构的回复，已为胡雅洁父亲上门提供心理咨询。南通市救助站会根据任务的完成情况，择期委派第三方进行回访。南通市救助站在了解到前期三个部门已经按照任务要求落实了相关规定，又再次进行了教育保护和精神保护两个任务的派发。点击数据统计模块，清楚地看到南通市共有4116名困境未成年人在案，1954人已经结案。
其中重点用能单元节能降耗集结了最多的细分项，包括既有建筑绿色化改造、空调节能、锅炉节能、制氧节能等。以锅炉节能为例，又细分出降低管道热损失、合理设置供暖温度、使用余热利用设备等多项举措。
南通市救助管理站组织困境未成年人开展“爱出发”夏令营活动
该机器人设计主要实现机器人进入未知区域后，机器人将目前情况通过视频方式传输到操纵者面前，操纵者根据具体情况对机器人发出指令，或者在较为安全的情况下，机器人可自行决定方案，从而加快搜救进程。
“这是南通市未成年人保护信息管理系统，我的工作职责就是发挥桥梁纽带作用，完成案件转介配发、帮扶过程监督、安排第三方回访、结案以及活动发布。你关注一下我们的微信公众号，这个系统可以通过公众号来进行操作。”信息管理员小刘边示范边介绍。
5月31日，笔者参与了在南通市慈善博物馆举行的“暖情六一•儿童微心愿”活动。我们为100名困境儿童每人送上了一份价值400元的心愿礼物，并组织困境儿童及其家属观看了一场电影、享受了一次爱心午餐、参观了一次慈善博物馆、拍摄了一组亲子照片、与爱心人士进行了一次爱的牵手。南通市救助站开展这样的大型困境儿童项目在全年有12个之多，如“爱心护蕾”项目，为困境儿童提供1000元的资助；“爱出发夏令营”项目，今年已经开展到第6届；还有“童心愿阳光扶苗计划”“向日葵困境家庭小书房”等。更值得一提的是“成长守护伞”项目，针对南通市未成年人保护信息管理系统中的重病、重残建档户，住院期间费用超过3000元，在医保报销之外，进行200元至50000元的资金帮扶。目前该项目已帮扶100多人次，帮扶资金累计达100多万元。
突出精准化 体现专业性
在参与南通市救助站的工作过程中，他们精准识别、分类施策、专业评估的工作措施让笔者感到震惊。
南通市救助站根据社区排查上报的基础数据，对所有困境未成年人信息进行再梳理再排查，对困境状况比较复杂严重的列为重点关注对象，并安排评估小组入户进行调查。精准识别后，对困境儿童进行分类施策。采取有针对性的帮扶措施。如对低保贫困对象，协调有关部门确保现有的保障政策落实到位，并列为慈善救助、节日慰问的优先对象，动员志愿者、爱心人士进行“一对一”结对帮扶，对有就业能力的困境儿童家长，协调社区优先安排公益性岗位，增强自我“造血”能力。对心理障碍对象，借助社会心理咨询专业力量通过主题活动、小组活动及个案辅导等措施，进行长期持续不间断帮扶。对监护能力缺失的困境未成年人家庭，进行专题会商，研究制订了监护缺失照料补助政策，对符合条件的困境未成年人家庭向基层村（居）委会申请并经区、市两级部门批准，每月享受800元的补助，其中重病重残未成年人家庭可上浮30%。同时，对监护缺失未成年人规定了6条标准，对照料人的选择确定，规定了照料人的3个基本条件，并签订照料协议，如果照料不到位，可以变更或撤销照料人资格。为精准评估帮扶实效，检查帮扶措施落实情况，一方面，南通市救助站聘用第三方机构每季度进行一次回访评估，保证帮扶措施的连续性、针对性和实效性；另一方面，工作人员不定期进行督查了解，将督查情况形成书面通报上报联席办，供领导参考。
在提升专业化服务水平过程中，南通市救助站鼓励本单位职工考取社会工作师执业证书，并出台政策为初级、中级执证人员每月分别补助100元、200元。聘请高校老师担任社工督导，指导社工师开展专业服务。同时，引入专业化服务的机构。目前，南通市救助站聘有三家社工组织为市区的困境儿童提供专业服务，服务的形式兼顾重点个案和小组活动，并扩展到业务培训、政策宣传等方面。此外，还利用聘请的社工督导，对社工服务过程进行跟踪把关，加强技术环节的审核，确保每个服务环节都符合专业要求。
汉中和南通共处长江流域，虽然共饮一江水，但在敬业、专业、精准、细致、贴心和创新等方面，差距很大。我们不缺激情，不缺拼劲，但缺少南通市救助管理站的事业精神和担当情怀。我们虽常常把锐意创新挂在嘴上，但工作中更多的是头疼医头、脚疼医脚，缺乏南通市救助管理站未雨绸缪、高瞻远瞩的战略思维和永不知足的创新精神。一样的救助接待，不一样的“温度”。一样的救助接待，不一样的工作质量。对照南通市救助管理站，汉中市救助管理站需要奋起直追。这是笔者到南通市救助管理站学习锻炼的最大收获和感悟。
作者单位：陕西省汉中市救助管理站