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摘要：招标代理制已成为建设管理制度中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对招标代理的认识，提高招标代理的社会地位和工作地位，克服招标代理行业存在的困难，使招标代理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。本文对新形势下工程招标代理行业发展进行探究。
关键词：新形势下；工程招标；代理行业；发展探究
工程招标代理制度的推行，加快了工程建设管理方式向社会化、专业化方向转变的步伐，建立了工程建设各方主体之间相互协作，相互制约、相互促进的工程管理运行机制，推进了工程建设组织实施方式的改革。保证了招投标活动及相关文件的合法性。
1工程招标代理概述
招标是指对大型的货物进行交易和工程项目进行发包与承包等交易活动的总称，招标的特点是公平、公正、公开，可以有效促进工程建设市场的良性竞争，促进各企业有序发展，促进社会公平的提升。工程招标机制是近些年才开始在我国的工程市场飞速发展的，工程招标代理一般是指具备专业的招标代理资质的机构按照国家的招标法律法规，受招标人的委托进行招标事宜，是属于社会中介机构的一部分，和国家的行政机关没有任何的从属关系，具有相对独立性。国家有专门的《中国人民共和国招标投标法》与《中华人民共和国政府采购法》对工程招标代理工作进行明确的规定.在工程招标的代理工作中，主要包括对项目工程进行检测、设计以及监理等作用，还包括对工程建设的相关机械设备进行采购，在工程项目的承包者与发包者之间起到连接的协调作用，既具有法律性、专业性同时还具有服务性和有偿性。
2工程招标代理行业存在的问题
2.1工程招标代理企业缺乏独立性
招标代理行业处于买方市场，招标代理机构所具备的熟悉相关法律、法规知识，具备专业人才等优势，向招标人(建设单位)提供廉洁、优质、高效的服务是承揽业务的一个重要方面，但与招标人的关系好坏更是获得业务的决定因素。因此，不时出现招标代理机构对个别招标人的不正当利益要求不抵制、有违规倾向性不纠正等情况，甚至还为招标人违规操作提供种种便利，出谋献策。这种千丝万缕的关系增加了人为因素的干扰，妨碍了招标投标活动的公正性，从而导致招标代理机构难以真正独立。
2.2招标代理从业人员综合素质整体不高
即招标代理人员现状与此尚有较大差距。大部分从业人员来自工程造价咨询、监理、工程设计、施工等单位或其他行业，尽管具有一定的专业理论知识和实际工作能力，但对招标工作的程序严密性认识不足，对工程建设法律法规仍不够熟悉，组织工程招标投标运行实施的实务能力还比较欠缺，尚不能完全胜任工程招标代理工作的需要。在具体的代理过程中，由于业务水平较低，招标代理人员盲目操作，失误不断，编制招标文件依葫芦画瓢，生搬硬套，漏洞百出；有的招标代理从业人员甚至缺乏诚信守法的基本职业自律意识，无视公共利益和招标人利益，放任和参与串标、围标等违法违规活动。
2.3机构代理行为不规范
这个问题的根源在于工程招标代理行业缺乏政府监管。目前，我国现有的招标代理资质管理文件主要有分别来自建设部、商务部、财政部和国家发展和改革委员会的四个文件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这四个文件由于部门所属不同，对工程招标行为的管理标准和管理重点也不同，不仅造成了一些交叉重复监管的现象，同时也带来了一些管理上的漏洞。而且，由于监管机制比较疲软，不具备足够的威慑力，无法开展对工程招标机构的有力监管。
3新形势下工程招标代理发展的措施
3.1提升对市场变化的及时掌控
在进行工程招标代理工作时，第一步要重视对于理论知识研究应用，我国的经济发展与工程建设处于转型和改革之中，市场发展也是千变万化的，对于工程招标代理工作的发展需要借鉴西方发达国家的现今经验，对理论知识进行升级与创新，再将这些新的理论知识应用到实际的招标代理工作中，实践与理论的结合才能将工程招标工作进行优化应用。随着工程建设市场的工程发展，竞争越来越激烈，招标代理机构要想在市场上占有一席之地就必须要掌握市场的发展动态，对国家的工程发展政策进行深入的解读，信息化的时代把握住信息的重要性，才能在市场中立于不败之地。
3.2建立健全法律、法规体系和规章制度
国家应专门制定一系列的法律、法规体系和规章制度，即：一是在《招标投标法实施条例》颁发后，部门和省、市地方实施性规定应该通过统一规划、清理界定、协商会签的协调机制，实现招标投标管理规则的完整统一和严密对接。二是应建立招标投标行业标准、操作规程体系，并与有关法律法规相互结合，刚柔相济，详略互补，共同调整和规范招标投标运行程序和操作行为。三是应适当调整和准确界定必须招标项目的范围和规模标准；应努力创造条件引导、鼓励民营项目简单、便捷、积极地运用招标投标制度；应当允许在法律范围内根据实践需要，创新和完善招标方式、方法及其投标资格审查、评标、定标等办法。
3.3加大监管力度，严格实行准入和退出机制
一是进一步明确招标代理机构的资格条件、权利和义务，强化市场准入管理，对符合条件已取得资质的代理机构及其从业人员要上网公告，形成总量适度、规范有序的代理环境。二是加强动态监管，定期审查代理机构的资格条件、专职人员资质和实际执业情况，加大对招标控制价、招标文书、资格预审和评标的审计力度，对专业素质低、职业道德差、不认真履行招标代理职责的，坚决予以清退出场。三是严厉打击挂靠和出让出借招标代理资质等行为，把挂靠、出卖资质的从中介清除出局。四是加强对建设单位干扰招标代理等各种违法违规行为的查处，给招标代理机构一个规范有序的市场空间。五是打破现有竞争格局，在政府投资项目中试行招标方式聘请招标代理，探索对招标代理机构的评标办法。
3.4加强招标代理从业人员的素质培养
从业人员的综合素质直接决定着招标代理行业的技术含量，因此，要想促进工程招标代理行业的发展，就必须注重人才队伍的建设。具体来说，加强人才队伍建设可以从以下几个部分入手：第一，加强招标代理行业从业人员的业务能力培养，构建定期培训考核的培养机制；第二，强化行业从业人员的资格认定，切实推行职业资格制度、逐步建立执业注册资格制度等行业制度，确保行业从业人员的业务能力；第三，加强行业职业道德、职业规范等教育，强化从业人员的法律道德意识。通过这些措施，让招标代理行业的人才不断了解市场，不断掌握新技术、新装备，提高招标代理的服务质量。我们要将招标代理行业的从业人员培养成既具有多学科工程专业知识、工程造价专业知识，又具备工程招标代理相关的事务实践能力，同时拥有高道德、高素质、高涵养的全面性人才。
结束语
综上所述，改进和完善现行的工程招标代理机构的行业规范和特点，是提高其在工程建筑方面的招标质量和招标效益的必然要求，是带动我国建设工程招标代理行业健康、科学发展的必然方向。在本文中分析了当前我国招标代理行业存在的问题，并就如何促进我国招标代理行业健康、科学的发展提出了一些建议，以期能更好地规范工程招标代理机构行业，从而不断提高其服务质量和工程质量。
参考文献
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[2]工程招标代理存在的问题及对策分析[J].彭明亮.绿色环保建材.2017 (11)
[3]新形势下工程招标代理行业发展探究[J].魏德君.中国招标.2018(50)
论文作者:姚姣姣
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/16
标签：招标代理论文; 工程论文; 行业论文; 从业人员论文; 代理机构论文; 工程招标论文; 工程建设论文; 《防护工程》2019年10期论文;