摘要：土地整治是土地改革的关键和核心，与促进城乡统筹发展有着密切的关系。其基本含义是控制土地利用率低、使用不合理、未使用或受到损坏，从而实现土地资源的科学配置和有效利用，从而提高土地生产力。国家和各级政府对土地整治工程给予了特别的重视，但在实际工作中仍存在许多问题，尤其是后期管理工作还不到位，土地整治项目的长期效益较低，项目的价值和功能无法体现。基于此，本文主要对土地整理项目后期管理与保护方面进行分析探讨。
关键词：土地整治；后期管护
1 前言
农村土地综合整治是落实耕地保护制度、实现农业现代化建设、破解建设用地紧缺、加快新农村建设的重要内容之一。从基层实施效果看，土地整治项目普遍存在“重工程建设、轻后期管护”和“项目设计纸上谈兵多、失地农民建言献策少”等问题，部分项目施工完后更是“好看不好用”。如何加强农村土地整治项目后期管护力度并调动农民积极参与整治，更好地发挥农村土地整治项目的作用，值得思考。
2 土地整治项目后期管护工作现状
从当前土地整治项目后期管理实际工作情况来看，其中存在较多的问题有待改善和解决，土地整治项目后期管护水平普遍较低，比较突出的问题主要体现在以下几个环节。
2.1后期管护重视力度不足
在许多地区土地整治工程的发展中，都存在“重建设、轻管护”现象，没有从长远发展的角度出发，缺乏对后期管理的重视，缺乏综合而科学的规划，整个项目的效率低，没有良好的管理宣传工作。土地整治工程损毁严重，往往使用较短的时间，因此会出现更多质量问题，不能满足实际使用的需要。
2.2后期管护体制不够完善
在土地整治大力推进背景下，已经取得了一定的工作成果，但是，在后期管护方面，尚未建立较为完善的体制，不仅缺乏科学可行的操纵方法，而且也没有形成健全制度规范，在制定后期管护方案，采取后期管护措施时，难以提供可靠依据，也无法起到约束作用。同时，在对土地整治项目进行维护时，缺乏专业系统性维护手段，难以对项目设施及设备起到有效的保护作用，如水利工程中，经常出现水渠漏水、排水沟淤积等问题。
2.3农民参与土地整治工程的形式模糊
当前在农民参与土地整治的过程中，“是个体参与还是集体参与”难以确定。土地整治对农民来讲是好事，农民也都会支持项目的实施。施工完毕后，尽管农民都可从中获益，但这种获益却很难达到完全均衡。农民之间相互攀比，存在向工程队和土地整治机构“找补”的现象。由于农民个体差异，地方政府与分散的一户户农民打交道，就有可能遇到各种要求，与分散农户直接洽谈的成本很高。所以政府只能将补偿、协调等工作整体打包给村集体，但这又会导致农民参与度降低、话语权减少。
2.4后期管护资金来源不足和管护措施不到位
在土地整治项目后期，需要进行资金投入。目前，省内资金和地方财政自筹资金只能保证项目的顺利实施。对于以后的管理，没有单一的专项资金。项目管理只能依靠村集体组织的公益性岗位和村集体自筹资金。这导致了一些项目缺乏定期维修，路面不平整，道路塌陷，灌溉和排水系统和沉淀池的损坏，设备维护不良，一些防护林带的破坏和低生存率，一些树木的生长速度，这都影响了项目的作用。
2.5后期管护职权划分不清
职权划分不清，也是土地整治项目后期管护中的常见问题。投资方、施工单位及管护单位，都是土地整治项目后期管理参与者，但是在实际工作中，往往没有对三者职权作出明确划分，经常出现越权管护、无人管护、推诿责任现象，影响了相关工作的正常、有序开展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，管护主体不够明确，没有对地方乡镇政府职能部门进行准确定位，也没有积极发动附近民众，基层管护工作得不到有效落实。
3 土地整治项目后期管护措施与对策
做好土地整治项目后期管护，是发挥其长期效益的有效途径，这就需要从工作现状出发，采取相应的措施与对策加以改善。
3.1提高重视力度
落实土地整治项目后期管护的前提，是提高对该项工作的重视力度。①地方政府及项目建设单位，应该改变传统“重建设、轻管护”的错误思想，明确后期管理的重要性，一手抓项目建设质量，一手抓后期管护，将两者放在同等重要地位，从土地整治项目长期效益进行分析，既要做好实地考察和勘测，又要走访附近民众，制定科学程度及可操作性较高的规划方案和管护方案。②要加大后期管护宣传力度，采用悬挂调幅、发传单、广播、网络宣传等方式，提高当地民众对土地整治项目后期管护的认识，明确该项工作的必要性，积极参与到管护工作中去。
3.2完善管护体制
通过构建一个完善的后期管理和保护体系，可以为相关工作的开展提供可靠的基础，并起到有效的约束作用。一方面，根据土地整治项目的特点和后期管理和保护的要求，制定统一的系统标准，结合项目类型，给出切实可行的管理方法，并以此为基础。确保后期管理的有序发展。另一方面，要建立长效机制，建立专门的领导班子，签订责任书，完成高标准的验收工作，并开展地方人民群众的监督和监管。发现问题后，小组成员可以直接向领导汇报，及时解决和消除问题。
3.3加大宣传力度，提高农民参与积极性
土地整治工程的建设和保护，应从加强管理和保护入手，采用多种形式来宣传项目管理的重要性和必要性。让群众知道，改造后的土地将被农民使用，所产生的利益将归农民所有。比较项目区建设前后的效益，用事实增强群众的管理意识和保护意识，形成人人参与管工程、护工程的良好氛围。
3.4落实管护资金，建立长效机制
本着“谁受益、谁使用、谁管理”的原则，将管理费用纳入工程运行成本，由受益人分担，积极拓宽管护资金来源渠道，新建工程应坚持建设与管理同步规划、同步实施，杜绝重建轻管、只用不护的现象。在资金来源上，建议整合各路资金，将项目后期管护资金单列，充分合理使用资金，共同规划、共同施工、分别验收。同时，探索后期管护的其他资金来源渠道，项目工程维修和管护经费，一部分由受益人负担，一部分采取收取固定资产折旧的方式，用于后期管护的开支。通过多渠道、多途径的引导，调动农民参与，化解利益矛盾，进而解决后期管护难题。
3.5明确管护职权
土地整治项目后期管理涉及多个参与主体，管理主体主要包括投资单位、建设单位和管理单位、护理单位四个单位。这就需要一个好的管理主体的选择和保护，以及管理和保护的管理。从不同的土地整治项目来看，有必要明确劳动分工的责任，如基本设施的建立、土地的整理、拆迁等，需要特殊的分包领导、负责的范围及其负责人。此外，地方政府要做好统筹规划，加强各职能部门的协调与配合，受益人是行政村土地整治工程，管理和保护并存。村民委员会是受益人，多个行政村的土地整治工程都应该受到乡镇政府的管理，主要受益人是多个乡镇的土地整理项目，县政府负责管理工作。
4 结语
总之，只有加强土地整治项目验收后的田间道路及水利设施后期管护，才能最大限度发挥土地整治的效益，使农民在土地整治中得到更多实惠，做到生态效益、经济效益、社会效益的协调统一。
参考文献：
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[2]何燕秀，李莲姣.浅谈土地整治工程后期管护存在问题及对策[J].中国管理信息化，2014（15）：90.
[3]覃志安.土地整治项目后期管护措施分析[J].大科技，2013（13）：2~3.
论文作者:全明坤
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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