官员变更与环境治理文献综述论文_丁瑞

1.引言

近年来，在经济飞速发展的同时，随之而来的是不断恶化的环境污染与资源耗竭问题，这些问题的产生不仅阻碍了经济的可持续发展，而且严重影响了人民生活质量。因此，国内外学者纷纷开始关注环境保护与环境治理问题。而地方官员作为地区一把手，对地区环境治理工作具有不可推卸的责任和重要影响。本文的主要目的是通过对官员变更与环境治理的相关文献进行梳理并作简要述评。

2.官员变更与环境治理

近年来不断涌现出的关于地方官员与环境治理的文献都证实了地方官员对本区域环境问题具有显著的影响作用。而地方官员的晋升考核也与环境问题密切相关（Li and Zhou，2005；徐现祥等，2007；于文超和何勤英，2013；梁平汉和高楠，2014）。

（1）负相关

Wu et al.（2013）认为，官员晋升考核体系仍然是以经济增长为中心的考核体系，在这种考核指标体系下，地方官员面临的政绩压力使得官员将有限的资源更多的分配至促进经济发展的领域，而弱化了环境与民生问题，换而言之，官员的晋升减少了地方政府对环境保护的投资力度。Jia（2017）研究发现，省级官员的晋升导致了严重的环境污染问题。张楠和卢洪友（2016）认为，环境治理工作需要较长周期才能产生效果，而垂直交流的官员一般任期较短，因此，官员在短期内更倾向于将主要精力放在经济发展而非环境治理上，最终使得环境污染无法得到有效改善。孔繁成（2017）基于政治竞标赛理论，通过实证研究发现，地方官员为了谋求政治上的升迁，有较强的动机大力发展经济，甚至不惜牺牲环境，从而导致了区域内严重的环境污染问题。刘华军和刘传明（2017）认为，地方官员为了提高本区域经济效益，对于部分污染型但是高收益的企业监管力度较为宽松，对于其排污的惩罚力度也较小，使得区域环境污染问题更加恶化。谢罗奇、龚玲和赵纯凯（2018）选取我国地级市面板数据作为研究样本，实证检验得出结论：官员晋升加剧了区域环境问题的恶化，而官员平调对环境污染的负面影响更加严重，当官员更替是异地变更时，其对环境污染的负面影响更加严重；进一步研究发现，将环保指标纳入官员晋升考核机制中并未有效解决官员晋升对环境污染造成的负面影响。

（2）正相关

于文超、高楠和龚强（2014）研究发现，本地晋升的官员更有利于地区环境治理。一方面，本地晋升官员比外地晋升官员拥有更多地方信息，对地方经济环境发展现状的掌握情况更加全面和具体，在面临地区经济发展问题时，更倾向于做出不破坏地区环境的经济发展决策；另一方面，本地晋升的官员相较于外地晋升的官员拥有更加强大的地区关系网络，能够得到更多社会支持，更容易促进地区环境治理工作的开展。郭峰和石庆玲（2017）通过对市委书记的相关数据实证研究发现，外地调入和省级下派的官员能够显著改善二氧化硫排放，而本地升迁的官员对其作用效果不显著。褚清华和王凡凡（2019）选取281个城市作为研究样本，实证研究发现地方官员的来源与区域环境治理密切相关，与外地升迁相比，本地升迁的官员对地区环境治理具有更加显著的促进作用，并且上级下派官员也能够显著促进地区环境治理。

3.结论

本文简要回顾了官员变更与环境治理的相关文献，基于不同的研究视角，国内外学者们对此问题得出了不同的研究结论。大部分学者认为，地方官员基于自身政绩的考虑，会将主要精力放在发展地区经济上，而忽视对于地区环境问题的治理，从而得出官员变更，尤其是官员晋升对环境治理具有负面影响的结论。而另一部分学者则认为，本地晋升官员基于乡情等因素的考虑，在制定经济发展决策时，会同时考虑到地区的环境承载力，因此对地区环境治理具有正向影响。随着环境污染问题越来越严重，政府和公众对于环境的重视程度也越来越高，官员变更与环境治理仍将是未来研究的重点方向。

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参考文献

[1]Li H，Zhou L A.Political Turnover and Economic Performance：The Incentive Role of Personnel Control in China[J].Journalof Public Economics,2005,89（9/10）：1743-1762.

[2]徐现祥，王贤彬，舒元.地方官员与经济增长——来自中国省长、省委书记交流的证据[J].经济研究，2007（9）：18-31.

[3]于文超，何勤英.辖区经济增长绩效与环境污染事故——基于官员政绩诉求的视角[J].世界经济文汇，2013（2）：20-35.

[4]梁平汉，高楠.人事变更、法制环境和地方环境污染[J].管理世界，2014（6）：65-78.

[5]Jia R.Pollution for Promotion[R].Social Science Electronic Publishing，2017.

[6]郭峰，石庆玲.官员更替、合谋震慑与空气质量的临时性改善[J].经济研究，2017(7):155－168．

[7]张楠，卢洪友．官员垂直交流与环境治理:来自中国109个城市市委书记(市长)的经验证据[J].公共管理学报，2016,13(1):31－43．

[8]于文超，高楠，龚强．公众诉求、官员激励与地区环境治理[J].浙江社会科学,2014(5):23－35.

论文作者:丁瑞

论文发表刊物:《信息技术时代》2018年11期

论文发表时间:2019/8/15

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