唐斌
贵州省质安交通工程监控检测中心有限责任公司 贵州贵阳 550000
摘要：近年来，我国经济发展迅速，改革开放成果显著，目前已进入经济发展的新常态。在今后的社会经济发展中，要充分发挥市场在资源配置中的作用，在基础设施和公共服务领域，我国发改委和财政部等部门更是积极推动PPP项目的发展，这对于工程咨询行业来说，既是难得的发展机遇，也面临着转型升级的挑战。在PPP模式下，工程咨询单位要获得发展壮大，就要科学认识其中存在的机遇和挑战。本文主要就PPP项目为工程咨询行业带来的机遇和挑战进行分析研究。
关键词：PPP项目；工程咨询行业；机遇；挑战
在当前经济新常态下，PPP项目奖获得发展推进，工程咨询行业在这样的模式下要获得发展，就需要了解其蕴藏的机遇和挑战，对PPP项目本身要具备科学的认知。作为工程建设领域的市场主体之一，如何适应PPP模式下的发展，就需要进一步加大对PPP模式的了解和认知，实现PPP模式下的良好发展，也可以推进PPP项目的发展，是经济新常态下的重要发展任务。
1. PPP模式项目概述及意义
PPP模式项目的英文全称为Pulibic-Private-Partnership，就是在基础设施和公共服务领域的政府和社会资本合作的模式。值得注意的是，在我国PPP模式是由中国特色的社会主义市场经济本质决定的，是由政府和社会资本合作的，其社会资本选择的方式为竞争择优选择，要求社会资本具备投融资能力和运营管理能力，并且能够在合作中实现平等的民事关系。政府则可以依据社会资本的绩效水平评价，来支付相应对价，保证其收益。
关于我国大力推行PPP模式的意义，可以从以下几个方面来认识，第一，PPP模式是我国全面深化改革的环境下，公共产品和公共服务领域的必然选择，能够增强公共产品的供给能力；第二，PPP模式是对公共产品和公共服务领域供给机制的创新，传统模式下存在着供给不足、社会资本闲置的问题。而PPP模式则运用有些的社会资本向社会提供公共产品和公共服务的供给，实现了公共效益的最大化；第三，PPP模式政府以运营补贴提供对价、以绩效考核作为其对价支付的依据，能够有效提高财政资金的效益，完善财政投入和管理方式；第四，在经济新常态下，PPP模式的推行能够有力假发社会资本的活力，打造经济增长新功能。
PPP项目的执行操作程序如下图所示：
2. PPP项目为工程咨询行业带来的机遇
2.1新型工程咨询服务需求市场的扩大
PPP模式的推行，其投融资活动中专业业务可以由专业的机构和人才来完成，包括在社会资本具备投融资和运营管理能力，以及政府采购的全生命周期之内，由专业咨询方来提供服务。对于工程咨询行业来说，市场容量进一步扩大，PPP项目包含了市政工程、交通运输、医疗卫生等多个领域，使工程咨询行业的市场进一步扩大。
2.2利于形成对工程咨询行业转型升级的倒逼机制
PPP项目咨询，需要站在全生命周期的事业、理念和方法等角度，以此来为客户提供工程咨询的服务。全生命周期既指项目设计的生命周期，也指PPP项目政府和社会资本之间合作的生命周期。对全生命周期的咨询，会成为一种新型的市场需求。而PPP项目咨询必须要提供全方位的专业咨询服务，包括了会计业务、资产评估、造价咨询等方面的事物，具备多专业和全方位的需求特点，具备多专业融合发展的契机。此外，工程咨询行业面对的是高难度、高风险的高端市场，能够具备满足新型市场需求的实力，能够推进工程咨询行业的转型升级。
2.3推进工程咨询行业的快速发展
PPP项目的推行，会形成一个巨大的新型需求市场，对于工程咨询行业来说是一个很好的发展契机。工程咨询行业需要依赖于固定资产的投资活动，当投资规模扩大的时候，市场需求也就越大。作为新型的投融资欧式，必将加大在固定资产投资规模的比重，为工程咨询行业带来巨大发展商机。
3. PPP模式为工程咨询行业形成的挑战
3.1工程咨询行业供给结构的不适应
PPP项目咨询需求的供给结构，要以工程造价为核心，并且将工程造价咨询、会计业务和法律事务等多项事务结合的供给结构。但在目前阶段，在工程咨询行业的很多企业主要服务与传统的服务产品，具有一定的局限性，或者在传统产品中仍局限于房屋建筑领域，在服务产品和服务内容方面都不太适应PPP项目模式的咨询服务需求。
3.2工程咨询行业人才组织不适应
现阶段的工程咨询人员在施工阶段进行算量计价，在投资估算等方面缺少专业水准，不仅如此，会计人才、法律人才等方面的缺失，都使得现工程咨询行业面对PPP项目模式会存在人才素质不适应的问题。PPP项目咨询主要服务于项目决策，为政府提供最优的社会资本，需要造价执行人员具备投资果断、设计概算编制等方面的能力，这是工程咨询行业所需要在人才素质方面提升的。
3.3技术手段方面落后
进行PPP项目咨询，需要采取一定的技术手段，比如对项目进行市场需求分析时，使用传统的预测手段各方法是比较落后的。在目前现代信息网络技术发展的阶段，可以使用大数据、云计算等手段，使预测结果更加准确。
3.4工程咨询行业中咨询体制和机制的不适应
当前，很多工程咨询设计单位都是事业单位和国有企业，在PPP模式下，单位的用工制度、干部制度等都需要进一步深化改革，以实现与市场对工程咨询要求的适应，以充分发挥市场在资源配置中的作用，使工程咨询行业能够得到健康发展。
3.5项目建设管理的要求提高
PPP项目的前期工作内容增多，技术要求也进一步提高，在前期的论证阶段要重视科学调查，在论证的基础上开展勘察设计工作，在涉及到社会、经济和环保效益等方面都有考虑进去，工程咨询的挑战更大。
同时，还要延长工程咨询的产业链，在施工阶段和建成后的生产经营、运营维护等方面都要实行咨询服务。在施工环节要进行合理分担和转嫁项目风险，保证工程项目的质量、安全和造价等，尽量降低项目的风险。同时还要做好技术问题、合同管理等方面的咨询服务，提高政府和社会资本之间的协调合作能力。
结束语：
目前，我国相关部门对于PPP模式项目的健康发展出台了一些规范文件，以推进试点项目的推进、产品结构的调整以及公共服务工程的实施等。工程咨询行业要认真分析PPP模式项目的市场需求，积极转变服务理念和服务方式，以不断增强行业的服务能力。
参考文献：
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[2]王翔.工程造价咨询企业开展PPP项目咨询业务流程再造研究[D].天津理工大学，2017.
[3]孔令伟，付军明，柯昌波， 等.新形势下我国工程咨询企业的发展之路[J].中国工程咨询，2016，（3）:19-21.
论文作者:唐斌
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/31
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