理论新突破：率先建立教育多元化共同投入体制——“广州率先建立教育多元化共同投入体制实施论证会”专家意见综述，本文主要内容关键词为：体制论文,论证会论文,新突破论文,广州论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新春伊始的2月28日，广州市教育委员会专门组织了一次“广州率先建立教育多元化共同投入体制实施论证会”。由市领导及人大、政协、立法、计划、人事、财政、税务、银行、金融、企业界领导、还有政策、政治、经济、文化、哲学、法律、历史、管理、教育等学科专家和大中学校长一起组成的近60人的高级专家队伍，对此专题发表了严肃认真的意见。会议由市府副秘书长陈万鹏主持，市委常委宣传部长朱小丹，市人大副主任凌炯昌和姚嘉华，及市教委主任叶世雄作了专题发言。政府行政决策部门及各学科专家与教育理论工作者，为了教育现代化目标，联袂研讨教育科研成果，并努力使之付诸实施，充分表现了广州市领导的发展广州教育的坚定决心。
加快教育发展，促进教育现代化，是广州教育迈向21世纪的主题，再过10年，广州市将以一个基本实现现代化的国际大都市的崭新面貌，展示在世人的面前。要达到这一目标，必须有现代化的经济发展水平和现代化的人的素质水平这两条腿来支撑。而这都有赖于现代化教育这一基础。要实现广州的教育现代化是不能四平八稳按部就班的，而必须打破常规，走前人没有走过的道路。
教育经费问题一直是我国教育发展的“瓶颈”，是一个老大难问题。近年来，随着广州教育的发展，逐步形成了以政府财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的教育投资新格局，从过去单一的投资渠道拓宽为十大投资渠道，在全国中，广州教育投资的人均量或生均量均处于领先地位。但是，从广州要在21世纪初建成现代化国际大都市并实现教育现代化的发展战略目标的要求来看，目前的教育投资体制和投资额仍有很大的局限性和差距。因此，探讨和建立与广州经济社会发展需要相适应，与教育现代化目标相一致的教育投资体制，是一个亟须解决的具有战略意义的现实课题；也是我国教育发展中的一个带有普遍意义的重大问题。
根据广州教育发展的需要，由广州现代教育科学研究中心组织，以一批中青年学者为主体的研究人员，以敏感的超前意识和为社会主义现代化建设及具有强烈的时代感。专家们认为，《率先建立广州教育多元化共同投入体制实证方案》，是一篇既有理论深度，又有重大实践意义的、高质量的研究报告。正如广州市社科院院长李权时教授概括的，其鲜明特点是：
1.提出了一个崭新的科学命题：“教育多元化共同投入体制”。这一命题的提出，将使教育理论，教育体制引起深刻的变革，其理论意义和实践意义，都具有历史性的。
2.理论上有深度、有创见，理论基础厚实，理论逻辑严密，提出了一些新的概念和范畴，诸如“教育多元化共同投入体制”，“教育产业”，“教育产业集团”，“教育信托储蓄”，“教育债券”等，给人一种新的感觉。
3.“方案”系统可行，不仅提出了基本思路，基本概念，而且提出了具体对策，既有定性的理论结论，又有定量的具体分析，特别是经济分析方面，具体细致，操作性亦强。
4.研究方法科学，特别是实证研究方法比较突出。
我国著名经济学家，全国人大常委法律委员会副主任厉以宁教授认为：“从理论上说本研究报告具有开拓性，使适应于中国现阶段的教育投入体制的研究有新的突破”；“提出的操作方案，在广州市范围内有较大的可行性。……本研究报告达到优秀水准，应予通过”。
我国著名教育家，原广东副省长王屏山认为：方案“重要的理论意义在于提出了‘多元化共同投入’的理论，以增加教育经费发展基础教育；……该研究报告在实践上是可行的，易于操作。”
著名教育学家，北京师大教授顾明远则认为：“此方案可为全国解决教育经费投入提供新思路和模式，……在观念上有重大突破”；在实践上“有较强的可行性”。
著名教育家，原上海市教育局长吕型伟教授认为：方案“在目前以及今后相当长的一个时期内，教育经费不可能有较大幅度增长的情况下，解放思想，大胆构思，寻求一种新的投入体制，以期从根本上解决我国教育事业面临的困境，……进而促进教育整体改革的深化，建立起多元化教育的新体系，实现教育的现代化……这种构想值得在一定范围内加以试验。”
广东社科院院长张磊教授认为：“这是一个极为重要的，具有战略意义的课题”。“本方案则在这方面作出了重大的积极贡献。本方案是一个优秀的方案，在理论和实践上均有显著的拓新”。
广州市计委副主任吴映珠认为，“本方案符合教育改革的方向，……从广州市的经济发展和人民生活水平来看，此方案是可操作的。希望此方案能试行，为教育的深化改革开好局，起好步。”
广州市经济研究院院长丘传英研究员则认为，实施科教兴市、建立教育强市的战略，重要的一环就是要抓投入，而加大教育投入的关键是改革教育投资体制，建立多元化教育投资体系。《实证方案》紧紧抓住这关键，解放思想，大胆探索；结构严谨，操作性强。对探索与社会主义市场经济相适应的教育投资体制和深化教育体制改革，促进教育与经济紧密结合，实施“科教兴市”都有着积极的意义。该《实证方案》是一项具有创造性的、高质量的科学研究成果。
中共广东省委副秘书长兼政策研究室主任钟阳胜的意见很能代表绝大多数专家的看法，他认为：“本课题围绕广州教育现代化的大目标，从详细分析广州教育投入现状入手，将教育投入、教育产业发展和教师工薪改革三者作为一个系统，采用实证分析的方法，集中论证了广州教育改革特别是教育投入体制变革的必要和可能，提出了建立广州教育多元化共同投入体制的新思路，探索了从投资体制变革中突破教育发展“瓶颈”，走出观念和机制“误区”的新出路，并根据客观实际和可能，设计了相应的实施方案，提出配套改革的对策建议，整个课题目标明确，立论正确，逻辑论证较为严谨，实证分析数据充实，模型选择和模拟方法得当，方案设计的思路新颖，方案内容基本可行，实施策略有度，相关对策考虑也较为周全。总之，本课题是广州教育投入体制改革研究的一个突破，是（本人）目前能得到的有关这一问题研究的较有创意、较为实在可行的研究成果之一，对政府关于教育改革发展决策有较高的参考价值。1.把建立教育多元化共同投入体制作为实现教育现代化的切入口，作为解决教育发展“瓶颈”问题的根本办法，确立政府与受教育者、企业等多方分担教育经费的成本补偿机制，通过投入体制的变革，推动整个教育体系的变革，由此达到建立起多元化的教育体系，加速教育现代化的进程。这一改革思路是正确的，是关系教育全局、具有战略意义和深远影响的改革。2.以实施“教育信托储蓄”制度作为建立教育多元化共同投入体制的突破口，使社会助学资金集约化，教育投入稳定化；并以建立“教育产业集团”为依托，将教育作为“产业”来经营，将产业经营所得支撑和反哺教育。这是一种开拓性的教育经营和发展新模式。本课题对“教育信托储蓄”制度建立和“教育产业集团”组建的方案设计，宗旨目标明确，客观依据和改革依据充分，总体构架是可行的，在“度”的选择上也留有一定余地。”
论证会上，专家们各抒己见，既充分肯定了这一成果在打破国家统包统揽教育的旧模式上有重大突破，又积极出谋划策，提出了很多有益的建议与意见。
专家们都认为，论证会不仅是一次按规律办教育的高级“智囊参谋会”，而且也是使政府决策者的改革思路、决心与科研工作者的理论举措走向一致的“架桥”活动。
专家们都认为，市委常委朱小丹同志的专题发言已代表了大家对“实施论证会”的期望：“这个方案一定会打开一条新的思路，使我们在实践中走出一条新的出路。当然，方案正在论证阶段，不可能十全十美。我不主张搞繁琐哲学，搞求全责备；不主张等它非常完善，与所有人意见非常一致才去干。过去我们也经常遇到这样的情况，一论证，时间过去了，方案完善了，时机也没有了。这是最令人遗憾的！我觉得，大体可行，总体可以，原则对头，方向对头，可以操作，那么关键就看实践了。”
专家们认为，这次广州人既有理论又有实践基础的变革实施性论证，将为广州市有准备、有步骤的逐步推进此方案，在全国率先改革与重组教育投入体制打下良好基础。