摘要：随着我国经济的飞速发展，当前的城乡规划也逐渐暴露出很多问题。城乡规划是以空间聚集为战略，最终实现城乡综合经济发展与社会效益都提升的一种有效调控。城乡统筹发展离不开城乡规划，只有实现两者的紧密结合，才能致力于现代新农村的发展提升，以习近平为首的党中央也曾提出了全面统筹城乡经济发展的重要战略方针。文章结合城乡规划与统筹的必要性阐述，对城乡规划基本原则进行了分析，同时提出了新时代城乡规划的目标，明确城乡统筹规划的发展方向，希望通过文章的分析，为城乡发展合理规划起到一定的参考作用。
关键词：城乡统筹；城乡建设；规划管理；实践
引言
现代城市的工业化水平迅速提升，在发展具有现代化特点城市的同时，建设者也不能忽略对城乡的建设工作，城乡的构建规模一般比较小，经济状况也无法比拟城市，很多城乡都存在产业结构不合理的情况，而城乡的规划人员需要在现有的城乡建设问题加以掌握，在规划工作中将城乡建设问题解决，借助有效的建设工作来完善现代城乡。城乡统筹发展工作已经取得了一定的建设成果，因此规划人员需要吸收先进规划理念，本文着重介绍管理与规划城乡的实践工作情况。
1城乡规划与城乡统筹发展的必要性
《城乡规划法》要求，要实行相邻市、城、乡镇的统一规划和管理。这就为加强城乡规划及城乡统筹发展的必要性奠定了基础，城乡基础建设部分要实现从城内向四周县城、乡村的建设延伸，确保相邻区县及城镇的资源共享和基础建设互通，让各地形成相互依存和共同发展的良好局面，通过资源整合来实现资源的节约。实际的城乡规划中，坚持城乡统筹发展的理念是必然的基础指导。从单纯的重点建设文明城市向城乡兼顾，以全局的眼光来发展各地综合经济水平，以经济效益的局部提升向社会，环境综合效益提升转变，这也是符合国家的规划总体要求的。只有加强城乡的统筹规划和发展，才能进一步缩小城乡居民生活差距，打造良好的居住环境，实现全体居民的生活质量提升。
2当前城乡规划面临的问题
2.1城市和乡村体制和政策方面存在差异
城乡规划中，城市体制的建设和完善是非常重要的问题，体制的的建设和完善不仅关系到整个社会的稳定发展，还对人们的人生产生活很大的影响。比如城乡规划中，养老、医疗、福利体系等虽然也在不断的完善，但也存在较大差异。在比较发达的一线城市，比如上海、北京以及广州等一线大城市，早已具备了完善的福利保障机制和体系，基本上实现了对老人、病人、残疾人等弱势群体福利的完善，一定程度上达到了老有所养，病有所医的水平。但是在一些比较偏远的山村地区，城市化进程并未对这些地区带来应有的福利和保障，医药费仍旧昂贵，医疗设施不够先进，这都说明乡村的福利体系需要进一步完善。再比如，在大城市养老保险及退休金，单位承担一大部分费用，个人承担一小部分费用，但在偏远的农村，养老保险却是由老人自己承担，且保费及赔偿费比城市低很多，但是近几年随着新农村建设的逐步推进，新农合医疗保险政策也给农村居民带来了很大的福利。
2.2城乡规划审批程序复杂工作效率低下
①城乡规划的政府审批环节较多；具体实施行政监管较少，这就造成了规划的随意性，影响了城乡规划的稳健快速发展。②城乡规划的工作禁止性规定较多，从而使规划人员的能力发挥受到限制，导致规划人员工作积极性不高，工作效率低下，严重影响了城乡发展的速度。城乡规划部门的行政职权较少，对于规划设计方案，需要上级部门的逐级审批，从而造成城乡规划的工作效率不高，为城乡规划的工作压力造成负面的影响。
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2.3缺乏整体的规划目标和方针
缺乏城乡规划管理的整体规划目标和方针，会导致工作盲目，缺乏城乡之间的协调和统筹，在规划与建设过程中浪费了自然资源，不利于日后乡村的进步与发展，使城乡难以实现持续发展，因此在统筹规划城乡发展的时候，规划人员需要坚持统筹规划的科学理念。我国目前的政绩评价机制导致很多政府官员只注重城市规划的短期效果，从而导致城乡规划重复性较多，严重的影响了我国城市规划长期发展的规划思路。
3解决城乡规划问题的对策
3.1完善规划体制，实现城乡共同发展
对城乡规划来说，最为关键的就是平衡好城市和乡村之间的发展问题。只有实现两者的共同发展，齐头并进，才能保证城乡规划工作的有效性，因此，要首先从机制上进行完善。造成城乡福利机制差异巨大的原因是城乡规划者没有做好和政府部门之间的通力合作，在进行城乡规划的过程中，没有考虑到乡村的体制化改革。所以，在城乡规划工作中必须要摒弃这种先城市后农村的思想，更多的关注乡村规划，在城市已经取得了一定发展的情况下各种政策向乡村倾斜。与此同时，政府相关部门应该做好配合工作，帮助城乡规划人员开展工作，同时完善和制定相关法律和法规，加强农村基础设施的建设，改善乡村福利条件，最大化缩小城乡的发展差距。
3.2做好长期规划
无论是城乡建设还是城镇建设工作都是一种既漫长有具有反复性的工作，即使城乡的规模相对比较小，但是其建设时期仍旧比较漫长，因此负责规划城乡发展方案的政府人员需要在规划初期，坚持综合规划的工作理念，考虑城乡内部的多种构成要素，设计出长期发展规划方案。充分利用城乡具有的乡土风貌，在城乡建设出现代社区，在城乡范围之中，将现代建设风格与乡土风格加以融合，使城乡成立起的现代化社区更具特色。
3.3因地制宜，建立具有地方特色的城市
在进行城乡规划工作时，要先对要进行城乡规划的城市开展调研工作，了解当地的民生民情，根据当地的城市条件、文化特色进行城市规划。进行重大规划决策的时候，还要听取当地民众的意见。注重当地文化特色、民族民风的挖掘，将城乡规划和当地的历史文化有机结合。同时还要做好城市中历史文化古迹的保护工作，建立具有自身历史文化特色的城市。以上工作的落实，需要加强城乡规划工作的力度，因为城乡规划所涉及的方面很多，所以也必须要做和各个部门之间的协调沟通工作。协调不同部门间的利益，做到主体明确，责任明确，充分的调动各个部门的积极主动性，在城乡规划的制定和实施过程中，相互协调配合，各司其职，确保规划的顺利开展。
城乡规划的统一管理是城乡规划科学发展，政令统一的基础。要推动政府对城乡规划的重视工作，顺应社会的发展，要保证城市的长期、科学、高效发展就要在城乡规划的执行力上进行改革调整。只有高效能的行政管理体制才能更有效的推动城乡规划的高效执行。规划部门和相关人员应严格按照城乡规划法中规定的城乡规划方案，发挥规划部门的权力与职能，这样才能维护国家和地方的长远利益，维护城乡广大群众的切身利益。
结语
总而言之，城乡规划与统筹，不止是简单意义上的空间聚集和人员聚拢。它在具体运作上，需要充分的考虑到各地的显示情况，坚持以城乡全面统筹的原则为指导，既要避免对经济效益的片面追求，也要杜绝区域性发展战略上的照搬照抄。国内目前的城乡规划还处于初期阶段，发展规划中的内容非常多而杂，必须讲究细节性的发展探索，既要确保总体经济提升，又要实现对现有乡镇生态资源的充分保护。以科学发展观为指导，通过统一协调城镇和乡村的共同进步，来助理于国家的总体社会进步。
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[3]蔡世文.城乡规划存在的问题及其对策探讨[J].江西建材，2016（11）：9-10．
论文作者:朱明辉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/7/20
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