摘要：现阶段，我国的建设越来与完善，基层单位也加强了对档案的监督和知道。但是，基层单位一旦忽视和放松了档案管理工作，对档案的科学发展产生了极大障碍。究其根源，在很大程度上与档案监督指导工作不到位有很大关系。本文从档案监督指导的主要内容入手，提出在当前社会背景下，档案监督指导工作存在的普遍性问题，并从强化依法治档意识，完善档案监督指导规章制度与法规；建立全覆盖式档案监督指导工作网络；搭建档案数据管理平台，提升档案工作效率；培养档案专业人才，提升业务指导水平等方面提出解决问题的途径，旨在为档案监督指导实践工作提供参考，推进档案管理的科学化、规范化。
关键词：档案监督指导工作；现状；思考
引言
近期，国家档案局印发《建设项目档案监督指导工作指南》，从建设项目档案的宏观管理和微观指导入手，阐明纵向组织体系和横向协作关系，梳理了建设项目档案监督指导工作主要环节和关键节点，为各级档案组织开展建设项目档案监督指导工作提供了规范的方法和路径。作为企业的档案工作人员，如何针对企业的特点和实际来贯彻执行指南？本文简述来了一些粗略的建议。
1档案监督指导的主体和对象
《中华人民共和国档案法》第六条、第七条规定：“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。”“乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。”由此可见，档案监督指导的主体是各级人民政府的档案行政管理部门。档案监督指导的对象既包括档案局自身，也包括所辖范围内的各个机关、企事业单位、社会团体，可以说每个档案管理部门的监督指导工作，渗透在人们社会生活的方方面面，而且相应的下属部门、工作人员都负有对档案的监督和指导责任。
2档案监督指导工作的现状
2.1建设人员素质问题对项目档案的影响
建设好一个项目是需要一大批专业从业人员队伍的，由于近些年建设项目的陡然增多，无论是建设单位，还是监理和施工单位都存在人员不足、技术力量薄弱的问题。就拿建设单位来说，每成立一个工程建设指挥部都需要几十人，他们中的大多数人都是从运输生产岗位上抽调的，没有从事工程建设管理工作的经历，工程管理水平参差不齐。重要的问题是，大部分建设管理者严重缺乏档案意识，自己经手的珍贵文件材料随处乱放，乱写乱画，接收的第一手材料把关不严，随意性较大，再加上只重视现场不重视内业，过程中的文件材料一旦不合格或缺失，到了归档时必然会对项目档案产生影响。
2.2档案监督指导观念认识落后，普遍性重视不够
当前，由于档案工作普遍性不受重视，使得监督指导工作开展起来相对比较被动。档案工作不同于其他生产经营性岗位工作，不能够给人们带来直接的经济效益，加之档案又具有很强的伴生性、滞后性等特点，因此各行各业对档案工作的重视程度不够，档案监督指导工作开展起来相对被动。一方面，社会对档案执法监督检查工作缺乏正确的认识，认为档案工作不是“吹糠见米”的工作，不是“四增一降”的重要部门，工作好坏影响不到上级部门对本单位的考核，影响不到本单位和个人的切身利益，所以认为档案部门执法监督检查不是“过过程序”、就是“可有可无”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另一方面，档案行政管理部门由于受到缺乏依法监督措施和手段、观念陈旧、责任心不强等主观因素影响，出现了“重指导、轻监督”或者不监督的现象，再加上我国档案事业实行“条块管理”，档案行政部门与业务主管部门关系协调不畅、监督指导队伍的数量与水平有限，兼职档案员流动性强、业务水平低等客观因素影响，档案行政管理部门往往疲于业务指导，对一些单位监督不到位，或者是档案指导工作流于形式，而没有精力对所辖范围内各单位的档案工作进行有效的监督指导，致使一些单位还存在档案收集不全、管理不规范、保管存在安全隐患等问题，个别单位的档案工作甚至处于“失控”状态，档案工作发展极不平衡，严重影响了我国档案事业的科学发展。
3优化档案监督指导工作的措施
3.1加强同企业内部计划管理部门的横向联系
工程项目从立项到审批时间长短不一，必须做到把年初计划与年末调整计划结合起来。另外，许多重大工程项目都是跨年投资，有时投资和工程进度存在不一致的时候，这会对档案部门掌握工程项目建设情况带来不利影响。为此，档案部门必须同计划管理部门建立定期沟通制度，由计划管理部门及时提供项目审批清单、项目资金下达计划清单。（2）加强同企业内部建设管理部门的横向联系。建设项目一旦进入实施阶段，建设管理部门就是沟通联系的重点。为此，档案部门同样要与建设管理部门建立定期沟通制度，由建设管理部门及时提供建设项目开工审批清单、竣工验收清单。
3.2引导民营企业经营者不断增强档案意识
民营企业经营者的档案意识是民营企业建立和发展档案管理工作的前提，但目前许多民营企业经营者还不了解档案对企业的作用，不太注重档案的收集和管理。针对这种状况，档案行政管理部门应主动采用多种途径和方式积极做好宣传引导工作，不断提高民营企业经营者的档案意识。要加大对民营企业档案管理工作的宣传力度，特别是《档案法》和《档案法实施办法》的宣传，使他们知道建立健全档案管理工作是国家法律的要求，使他们认识到民营企业档案管理工作的重要性和必要性，使他们懂得民营企业档案的潜在效益和长远价值，使他们了解为什么要建档，哪些工作应建档，提高其依法管理、保管民营企业档案的水平，引导民营企业高度重视档案管理工作，自觉做好档案管理工作。
3.3与各相关单位密切配合共同助推民营企业档案管理工作发展
各级档案行政管理部门、中小企业管理部门、工商联以及有关行业组织等要密切配合、通力合作，积极贯彻落实党和国家关于促进非公有制经济发展的方针政策，把推动民营企业建立健全档案管理工作列入议事日程，促进民营企业提升档案管理水平。要针对民营企业的特点，深入调查研究，不断总结经验，探索适应市场经济要求、符合民营企业实际、有效促进民营经济健康发展的企业档案管理模式。各相关单位要加强合作，积极做好宣传、协调和引导工作，不断加大对民营企业档案管理工作的指导和服务力度，帮助其最大限度地实现档案信息资源对民营企业发展的基础保障功能，促进民营企业在激烈的市场竞争中不断完善自我，赢得更为更广阔的发展空间。
3.4完善事前监督和指导机制
完善事前监督和指导机制，即以监督和指导工作为基础，对基层单位摸清家底，分门别类，明了监督和指导的范围，制定具体计划，明确工作内容。完善事前监督和指导机制，要畅通沟通渠道，及时掌握档案人员、档案实体和档案工作变化情况，实施动态管理。完善事前监督和指导机制是监督和指导过程中的首要环节。首先，要对基层单位全面梳理，形成监督和指导网络，市、县(区)档案行政管理部门每年要开展一次档案工作调研，全面掌握本地区基层单位档案工作情况，完善基层单位档案工作台账；其次，对监督和指导对象进行分类，对监督和指导内容进行分析，对监督和指导人员进行分工，对监督和指导任务进行分解；再则，制定年度档案工作监督和指导计划，做到监督和指导的对象、范围、内容、重点“四明确”。
结语
建设项目档案指导方式是多样性的，不应固化或模式化，拘泥于某一种形式，要结合项目特点统筹考虑、相互结合，选取合适的方法开展项目档案监督指导工作。
参考文献：
[1]国家档案局，关于印发建设项目档案监督指导工作指南的通知[Z]，2016-12-16。
[2]洪亮.大数据时代背景下的档案管理探讨[J]，理论研究，2016（3）79。
[3]靳桂荣.从指导方式谈档案业务指导人员应具备的素质[J]，兰台世界，2006（5）39。
论文作者:钟金顺
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/1
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