摘要：为深入分析新形势下综合交通规划的重点与发展对策，找准我国综合交通规划存在的问题，支撑高质量发展、生态优先、録色发展及国土交通要素有机融合等新要求，首先，分析当前综合交通规划在行业管理、产业融合、新技术、发展理念等方面面临的形势和要求。结合当前规划工作的问题与不足，从明确规划定位、规范规划程序、丰富规划内涵、优化规划方法四个方面有针对性地提出相应的对策建议和实施路径，以期在新一轮国土空间规划背景下有效指导综合交通规划，运用丰富的研究手段提升综合交通规划的准确性和前瞻性，突出综合交通规划的落地保障机制，处理好生态环保与综合交通规划的关系，进一步促进国土空间合理利用。
关键词：综合交通；生态优先；环境保护；交通规划；国土空间
引言
随着社会经济发展阶段的变化、国土空间发展理念的调整以及空间规划体系的整合优化，交通运输在新形势下面临着支撑高质量发展、生态文明、绿色集约发展等新要求。传统的综合交通规划理念、方法等已经不能很好地适应发展需要，不能有效地对当前的综合交通发展提供指导。本文旨在已有研究的基础上，梳理综合交通规划现状及问题，分析当前综合交通规划面临的新形势和新要求，结合当前规划工作中存在的问题与不足，从明确规划定位、规范规划程序、丰富规划内涵、优化规划方法四个方面有针对性地提出相应的对策建议和实施路径。
1.综合交通规划面临的新形势新要求
1.1转变政府职能，推进行业治理体系和治理能力现代化
党的十九大报告提出，为适应新时代中国特色社会主义现代化，要进一步深化机构和行政体制改革。综合交通运输规划涉及行业内各方式，同时横向要协调国土、发改、环保等相关部门，纵向要处理好中央和地方及区域发展的关系。如何通过综合交通运输规划进一步推动、深化供给侧结构性改革，推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化，将是综合交通规划面临的新形势和新要求之一。从交通运输行业看，经过多年的探索实践，我国综合交通管理体制逐步理顺，交通运输管理大部门体制初步形成，实现了对公路、铁路、民航、水运和邮政等的统筹管理，为交通运输加快提升整体服务水平注入了新动力、新活力，这都会对综合交通运输规划编制产生深远影响。
1.2交通运输在空阆演变和经济社会的引领作用
日益突出，同时交通与相关产业融合发展不断增强在空间规划中，交通始终是核心内容之一不仅因为交通是城市的基本功能，还因为其对城镇的空间塑造与基本布局有重大影响。国内外城镇发展的诸多经验表明，在地区经济社会发展过程中，城镇空间的发展与综合交通运输体系建设发展呈彼此配合和相互促进的关系。从社会规划体系来看，交通运输作为联系会经济各要素的组带，拥有庞大的基础设施体量，应更好地通过规划发挥其经济社会先行官的引领作用。未来，随着经济全球化和区域一体化不断发展，交通网络更多地要站在城市群、区域、全国甚至全球的角度统筹交通发展问题。此外，交通作为社会经济发展和保障人民生活的基础性行业的特征日益突出，由此交通行业呈现出与各产业日益融合发展的趋势，“交通+”平台式的发展理念被经常提及，现阶段交通与部分产业的融合发展也取得了良好的效果。新时期综合交通规划的编制要在国家新的空间规划管理体制下，突出“多规合一”中交通规划的引领作用并加强与社会经济和相关产业的融合发展。
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2.新时代开展综合交通运输规划的建议
2.1明确规划定位，建立综合交通规划体制机制
以新一轮国土空间规划为契机，突出综合交通规划在国家整体规划体系中的地位，从部门协调角度处理好综合交通运输规划与国民经济规划、国土空间规划及其他交通相关规划的关系，完善补充资源配置机制通过与发改、铁路和地方政府等的沟通协调，以深化供给侧结构性改革为出发点，推动建立国家层面的综合交通视角下各交通方式的规划体制机制，同时处理好中央和地方的关系，进步明确交通部门作为综合交通规划的主体。适应当前城市群为主体的新型城镇化发展要求和区域协调发展要求，构建跨区域的综合交通运输规划协调体制机制，协调好国家级交通规划与城市群交通规划、城市内外交通、城乡交通之间的关系，突破由于行政权责限制造成的对交通运输通道和节点等对象的规划布局约束。
2.2规范规划程序，突出综合交通规划的落地保障
通过立法保障综合交通规划的权威性与落地实施。综合交通规划立法应明确综合规划内容，针对规划编审程序、规划内容、评价标准、项日实施等作出规定。做好综合交通规划与建设管理服务的协调统一。树立“规划建设为运营、运营服务为乘客”的理念，突出规划的前瞻性，做好规划与建设管理服务全过程衔接。建立综合交通规划评估反馈和动态调整机制。借鉴国外交通规划经验，加强规划实施评估和滚动编制，建立规划动态更新机制，同时处理好动态调整机制程序与规划严肃性的关系。
2.3丰富规划内涵，贯彻以人为本的综合交通规划理念
综合交通规划中应充分体现综合规划、立体规划的思路，着眼于整体运输效率的提升，在旅客联程运输和货物多式联运需求背景下，进一步完善不同交通方式的通道、枢纽和服务的融合衔接机制，明确综合交通规划对各专项规划的指导地位。以让人民群众享受更加安全可靠、高品质的交通服务为出发点，重视运输服务相关内容的规划。充分考虑交通与相关产业的融合发展，在规划中预留融合发展业态的需要。四是处理好综合交通规划与绿色发展和生态环保的关系，研究将战略环评和污染分析融入规划方案和测试模型中。
2.4优化规划方法，用新技术提升交通规划的精细化和前瞻性
针对综合交通运输体系发展的新阶段，从空间网络和服务网络两个维度，结合社会治理体系变革和多学科融合的背景，开展综合交通运输规划的发展与转型是综合交通规划要考虑未来网络设施和装备变革对交通运行效率的影响。新技术可能会改变传统“人、车、路、环境”之间的互动关系，传统交通规划中的基础理论假设和参数要随之调整变化。是伴随移动互联网技术发展起来的各种交通新模式、新业态，也在改变着新时代的交通供需关系，这也是综合交通规划中需重点考虑的四是要发挥大数据大样本、多角度和连续观测的特点，通过与传统交通规划模型的结合，为综合交通规划编制提供更广泛直观的数据分析、战略测试和成果展示。
结论
本文分析了我国综合交通规划在新时代面临的新形势和新要求，探讨了我国综合运输规划的现状和存在的问题，包括规划顶层设计缺乏、动态调整制度尚未建立、规划对服务和效率提升关注较少、对新技术新方法的使用还处于探索阶段等，指出了未来综合交通运输规划的发展方向。党的十九大作出建设交通强国的重大战略决策，我国综合交通运输发展站在了新的历史起点上应重新定位交通规划在国土空间规划中的地位，借助新技术、新方法的广泛应用，推动我国综合交通运输规划不断实现新的跨越。在未来的综合交通规划研究中，可进一步拓展对区域综合交通规划的研究及对大数据在交通规划中的应用研究。
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论文作者:杨晓庆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/18
标签：交通论文; 交通运输论文; 空间规划论文; 国土论文; 关系论文; 机制论文; 体系论文; 《基层建设》2019年第27期论文;